渭南：“三变”改革为推进乡村全面振兴注入强劲动力

文化艺术网-文化艺术报讯（全媒体记者 高盼成）9月14日，渭南市政府新闻办公室举行新闻发布会，渭南市农业农村局党组成员、副局长张宏义介绍了渭南市农村“三变”改革情况。

张宏义说，近年来，渭南市农业农村局全面落实中央、省委和市委、市政府关于推进“三变”改革的部署要求，在严守政策底线、尊重农民意愿、保障农民权益的前提下，强化政策落实，创新体制机制，聚集资源要素，加快打通能“变”可“变”的发展路径，渭南市“三变”改革呈现全面发力、亮点纷呈的良好局面，为推进乡村全面振兴注入了强劲动力、提供了坚强保障。

加强组织领导，健全“三变”改革机制。渭南市委、市政府历来高度重视“三变”改革，把此项工作列为重要议事日程，主要领导亲自研究、亲自部署，分管领导深入一线、靠前指挥。先后出台《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》《渭南市农村资源变资产资金变股金农民变股东改革工作实施方案（试行）》和《渭南市村级集体经济三年清零壮大行动实施意见》等各类文件42个，分层次、分阶段、分重点进行安排部署和强力推进。

深化农村产改，筑牢“三变”改革基础。目前，渭南市2144个村共清理出资源性资产1328.41万亩，经营性资产61.31亿元，非经营性资产217.63亿元；成立村级集体经济组织2215个，占总村数的100%；完成“村社”资产移交的村1682个，占总村数的78.5%；界定成员441.8万人，量化股东数441.8万个，发放股权证书73.8万本，建立了成员名册和登记备案制度，通过章程予以明确，避免了“两头空”“两头占”；11个县市区全部建成县级农村产权交易中心，95个镇建有产权交易服务站，1137个村配备了信息员，农村产权交易体系基本搭建完成，为推动农村生产要素合理流动和优化配置，盘活“沉睡”资源要素奠定了坚实基础。

发展集体经济，提升“三变”改革成效。深入开展渭南市村级集体经济三年清零壮大行动，紧密依托当地优势特色产业，分区域推广土地盘活、产业引领、联合合作、物业开发和服务创收等集体经济发展模式，加快村级集体经济“空壳村”清零进度，在“三变”改革的有力推动下，目前，全市有经营收益的村1844个，占总村数的86.07%，比全省高出近12个百分点，其中年经营收益50万元以上的“示范村”88个，占总村数的4.1%，341个村实现收益分红，惠及10万余人。韩城市、合阳县、蒲城县、大荔县、华阴市5县市“空壳村”已经全部清零，涌现出蒲城县党定村、合阳县沟北村、白水县和家卓村等一批先进典型。

盘活土地资源，激发“三变”改革活力。牢牢抓住土地这个农村最大的资源要素，持续健全农村承包地“三权”分置制度，严格在第二轮土地承包的基础上开展承包地确权登记颁证工作，严把调查摸底、丈量测绘、公示审核“三道”关口，全市共确权土地823万亩，发放证书101.06万本，11个县市区全部建立了农村土地承包仲裁委员会，累计处理土地仲裁纠纷700余起。积极开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用，主动加强与自然资源部门沟通，协调推进农村宅基地确权工作。

加快主体培育，丰富“三变”改革载体。深入实施家庭农场培育计划和开展农民合作社高质量发展行动，引导有长期稳定务农意愿的小农户稳步扩大规模，不断提高农业适度规模水平。目前，渭南市共培育农民合作社7411家，其中，国家级示范社49个，省级141个；家庭农场2573个，其中，省级示范家庭农场292个、市级297个，华州区、合阳县被农业农村部列为农民合作社质量提升整县推进试点，合阳县还被列为省级家庭农场示范县。大力发展农业社会化服务，促进小农户与现代农业实现有机衔接，渭南市发展农业社会化服务组织1903个，服务小农户25万户次。

下一步，渭南市农业农村局将加大培训力度，锻造发展模式，抓好人才建设，创新体制机制，运用好农村产权制度改革成果，激活土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，实现产权与资本对接。完善农村集体资产监督管理，鼓励引导村级集体经济组织引入现代企业管理体系，实现所有权和经营权分离、建立现代法人治理结构，开展专业化生产、打造品牌体系。发挥好农村产权交易中心功能，整合导入管理方、资源方、资本方和运营方，探索适合当前农村发展路径的资源、资产、资本转化方式，为乡村振兴提供坚实的投入保障。

编辑：刘芝林