二十大精神在东秦 | 渭南：发展壮大新型农村集体经济 推动渭南经济高质量发展

文化艺术网-文化艺术报讯（全媒体记者 高盼成 张颖）5月25日，渭南市委宣传部“二十大精神在东秦”系列主题新闻发布会召开。渭南市农业农村局党组成员、副局长张宏义作主题发布并答记者问。发布会由渭南市委宣传部新闻发布与舆情信息科科长张红红主持。

张宏义介绍，近年来，渭南市坚持把发展壮大农村集体经济作为实施乡村振兴战略、巩固脱贫攻坚成果的重要举措，按照“消除空壳村、提升薄弱村、壮大一般村、做强富裕村”思路，立足乡村产业优势，加大项目建设力度，健全利益分配机制，大力实施产权制度改革“回头看”、村级集体经济“清零消薄”、示范村典型培育三大行动，走出了一条机制健全、管理规范、模式新颖、参与广泛的集体经济发展之路，为加快建设农业强市提供了有力支撑。

聚力组织领导 压实责任强推进

渭南市委、市政府历来高度重视发展壮大新型农村集体经济工作，把此项工作列为重要议事日程，主要领导亲自研究、亲自部署，分管领导深入一线、靠前指挥。两年来，先后召开市委农村工作领导小组会及深改委会议等专题会议5次、现场推进会议3次，安排部署集体经济发展工作。充分发挥市县党委农办牵头抓总、统筹协调作用，进一步明确相关部门工作职责，定期召开联席会议，通过“晒比拼超”凝聚合力，形成部门联动、协同推进的良好环境。同时，强化督查考核，市上把发展新型农村集体经济列为乡村振兴战略实绩和后评估内容，增加分值权重，细化分解为巩固产改成果、示范村培育等多项指标，注重共性和个性互补、定性和定量结合，实行周调度、月推进、季考核、定期督办，形成层层传导压力、层层夯实责任的工作格局。去年12月，起草完成《渭南市发展新型农村集体经济考核办法》初稿，进一步健全完善了考核评价体系，计划围绕“五大机制”对各县（市、区）党委、政府进行考核，加压加紧推动集体经济快速发展。

聚力政策保障 细化举措谋发展

去年5月，渭南市在全省率先制定全面支持新型农村集体经济发展的“十四条措施”，鼓励农村集体经济组织设立经营实体，建立现代法人治理体系，推动农村集体经济资源资产所有权和经营权分离，奠定了新型农村集体经济发展政策体系的基础。两年来，全市各级先后制定出台各类扶持政策文件70余份。整合各类资金支持集体经济发展，2019年以来，累计争取1.57亿元中央扶持壮大村级集体经济项目资金，支持314个村发展集体经济；积极稳妥推进村庄规划编制，保障农村集体经济组织重点产业和项目用地，截至目前完成118个市级试点；不折不扣落实中省税费优惠政策，最大程度减轻农村集体经济组织负担；把小型农村基础设施、农村公共服务、农业产业发展等项目优先由农村集体经济组织承担或参与建设，有效增加集体收入。采取线上线下相结合、理论实战相互补，开展多形式、多层次、多渠道的集体经济业务培训，实现市县镇村四级业务骨干和“示范村”理事长全覆盖，2022年累计开展培训35场次，培训人员4500余人次。启动实施人才“招引培育”工程，紧盯退伍军人、退休干部、返乡大学生、经商人员等重点人群，明确集体经济经营收益增量的20%可用于奖励激励，最大程度调动积极性。

聚力成果巩固 规范运行抓提升

认真贯彻落实全省统一部署，充分发挥市委农办统筹协调作用，定方案、建专班、抓宣传、强培训，稳妥有序推进农村集体经济组织换届选举。截至目前，全市1966个农村集体经济组织完成换届选举，占应选组织总数的99.8%，1934个村实现村“一肩挑”，占村级集体经济组织总数的98.7%，1962个村级集体经济组织成立了成员（代表）大会、理事会、监事会，占村级集体经济组织总数的100%，1962个村级集体经济组织完成资产移交，占比100%。加强成员信息核查处置，紧盯妇女儿童等群体，落实专人逐条核对，做到反馈、确认、签字、办理、入库“五及时”，避免出现“两头占”“两头空”，全市累计录入成员信息400余万人，处理重复信息1万余条。同时，稳妥推进承包地确权登记，加强信息纠错，坚持稳字当头，高质量完成椿林镇第二轮土地承包到期后再延长30年试点任务，有力维护了农民土地承包经营权益。坚持把制度建设贯穿到农村集体经济组织规范运行的全过程，结合各地实际，完善村级股份经济合作社《章程》，加快推动“政经分离”。全面执行“四议两公开”程序，将大额支出、投资、入股等重大经营性活动全部纳入村级重大事项决策范围。

聚力监管服务 优化环境促稳定

抢抓渭南市被列为全省唯一的全国农村集体资产财务管理系统整市试点机遇，按照“试点先行、分类推进”原则和“市级统筹、县级组织、镇级实施、村级应用”思路，以政府办名义出台试点实施方案，先后召开部署会、培训会、现场会，并集中力量开展百日攻坚行动，探索出一条政策驱动、督导推动、典型带动、服务促动的农村集体资产财务管理“渭南模式”。截至目前，全市1991个农村集体经济组织完成账套建设，占比99.4%，其中1990个完成余额初始化，占比99.35%。印发《渭南市规范农村集体资产财务管理工作实施方案》，持续加强“清廉村居”建设，全市农村集体资产财务规范化、制度化、信息化水平大幅提升。深入开展农村集体经济组织合同调查摸底，全市2278个集体组织共签订合同62848份，金额8亿元，为集体经济合同清理奠定基础。积极盘活农村各类资源资产，完善农村产权交易管理办法，目前全市10个县市区全部建成县级农村产权交易中心，79个镇建有产权交易服务站，1137个村配备了信息员，农村产权交易体系框架基本搭建完成。创新制定《关于规范提升农村土地承包仲裁工作体系的通知》，加快推进农村土地承包经营纠纷调解仲裁业务高质量发展，目前，渭南市10个县（市、区）全部设立农村土地承包仲裁委员会，均聘用20人以上仲裁员，占比 100%。同时，按照“属地管理、分级负责”原则，加大土地承包经营纠纷信访督办力度，确保农民群众反映的问题“事事有人管，件件有着落”，2022年全市共发生农村土地承包经营纠纷315件，已全部妥善调处。

聚力联农带农 创新途径增收益

鼓励农村集体经济组织适应发展需要，设立农民合作社、家庭农场、有限责任公司等经营实体，支持引导农村集体经济组织与其他经济组织合作组建股份制企业，实行股份经营，支持农村集体经济组织之间、农村集体经济组织与市场主体等其他经济组织加强合作，实现互利共赢。截至目前，全市集体经济组织共创办、领办、控股、参股各类经营主体近2000家；截至2022年6月底，全市“空壳村”实现全部清零，截至2022年底，全市年经营收益5万元以下的“薄弱村”占比31.4%，较去年下降17个百分点，年经营收益50万元以上的“示范村”占比5.3%，较去年提高2个百分点。经充分调研、深入挖掘，总结推广供销合作、产业带动、“筑巢引凤”、资源唤醒、要素入股、服务创收、文化旅游、村村联建、异地置业、项目承接等“十大模式”，并发布渭南市新型农村集体发展“十大模式”典型案例，在全市印发推广。2022年全市农村集体经济组织收益总额2.25亿元，同比增长42.4%，其中，474个村实现经营收益分红，分红总额达3629万元，惠及成员 10.8654万人，群众满意度达到90%以上，无省级以上上访案件。

据悉，下一步，渭南市农业农村局将深化全国农村集体资产财务管理系统功能，向合同管理、支付管理、财务公开等方向拓展，全面提升农村集体资产财务数字化管理水平。健全农村产权交易体系，激活农村各类资源要素，积极破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒。用活用好“十四条措施”，丰富完善“十大模式”，鼓励农村集体经济组织通过开展资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化途径增加收入，为乡村振兴提供坚实的投入保障。

编辑：大风           责编：慕瑜           终审：吴汉兴