城市解码｜内陆城市经济转型之变——西部山城安康观察

位于秦巴山区深处的陕西省安康市，境内山谷纵横，峰峦如聚，森林覆盖率达68%，素有“九山半水半分田”之称。作为国家南水北调中线工程水源涵养区，安康属于限制开发的生物多样性主体功能区。不沿边、不靠海，生态保护限制多、工业发展底子薄、区位优势和资本优势不明显，安康市发展面临的“三重藩篱”在西部城市中具有一定普遍性。

但一些可喜的亮点让人感受到这座内陆山城的经济转型之变：外贸出口创历史新高，毛绒玩具产业“从无到有”成长为新兴支柱产业，获批“国家加工贸易梯度转移重点承接地”，预制菜等县域产业异军突起……近年来，安康市坚持“生态经济化、经济生态化”，走出一条经济高质量发展的新路子，折射出我国经济结构调整和产业转型升级的澎湃动能。

搭上高水平对外开放的快车

春日时节，安康市恒安玩具有限公司缝纫车间内，工人们正为毛绒玩具缝合充棉口。一个个造型别致、小巧可爱的毛绒玩具堆放在工作台上。不久后，这些玩具就将漂洋过海，走向国际市场。

安康市恒安玩具有限公司是陕西省安贝斯玩具科创有限公司旗下最大的毛绒玩具生产企业。陕西安贝斯入驻安康市4年多来，已发展成为当地毛绒玩具产业龙头企业，先后带动上下游近百家配套企业落户安康，产品大量出口海外。

安康市人社局副局长李万华介绍，2017年12月安康市诞生第一家毛绒玩具企业以来，安康市毛绒玩具产业快速发展，如今拥有在营毛绒玩具企业800多家（点），2023年实现产值61.05亿元，外贸出口6.88亿元，产品远销美国、日本等80多个国家和地区。

这是安康市外贸快速增长的缩影。记者从安康市商务局了解到，2023年，安康市外贸首次破20亿，达到20.2亿元，同比增长26.5%，创历史新高。其中，出口20.1亿元，增长28.7%。2023年，安康市有进出口实绩的企业数89家，比上年同期69家增长29%。

对于西部内陆城市来说，这样的外贸数据来之不易，正是安康市大力发展外向型经济的生动呈现。

安康市商务局外贸科科长徐先海介绍，近年来安康市外贸市场不断拓宽，2023年贸易伙伴已达147个国家，比上年同期98个国家增长50%。安康市主要出口产品有毛绒玩具、消费电子、富硒食品、纺织服装及衣着附件等。

中国—中亚峰会为安康市外贸发展带来了新的机遇。2023年，安康市对中亚进出口总值2.5亿元，同比增长45.1倍。

地处大山深处，提升物流时效和降低物流成本是安康市发展外向型经济需要破解的难题。安康市商务局局长陈磊介绍，近年来，安康市积极抢抓共建“一带一路”重大机遇，全面拓展与西安国际港务区、西部陆海新通道深度合作，加速融入共建“一带一路”大格局。通过建立海外仓、打造无水港、设立政府补贴等方式，安康市着力帮助企业提高物流时效、降低运输成本、加快出口业务。目前，安康市的集装箱出口物流成本已由1.2万元/箱降至5000元/箱，出口成本与扬州持平。

——2020年1月，安康市与上海集装箱出口企业上海港务集团共同出资组建的安康上港物流有限公司正式运营，实现公铁海联运。

——2020年12月，中欧班列“安西欧”列车从安康成功首发，打通了向西出口的通道。

——2023年3月，“西部陆海新通道”安康铁海联运班列正式开通，成为安康市开行的首趟南向国际货运班列，填补了陕南地区与东盟方向跨境班列的空白。

——2023年9月，“安康一号”海外仓在英国切斯特菲尔德正式投运，为安康市镇坪县的瓦板石出口业务提供了更好的外部保障。

记者在安康市恒口示范区看到，无水港多式联运项目已见雏形，主体结构施工、外立面施工正有序推进。

“我们以恒口示范区的无水港项目为载体，向东形成‘公铁海多式联运’，向西连接中欧班列，形成了一条东西双向互济的大通道。”安康市商务局副局长万冲介绍说，“项目建成后，将有力吸纳出口加工型企业及相关物流企业集聚，促进安康外向型经济的快速发展。”

抓住东西部产业转移的机遇

布局紧凑的自动化车间里，一条条生产线满负荷运转，工人们正有条不紊地忙碌着。自动光圈、监控安防切换器、无人机螺旋桨电机……品类繁多的光电产品陆续下线，等待包装。

走进位于安康市高新区的陕西轩意光电科技有限公司的车间里，自动化的生产场景扑面而来。27岁的陈国飞熟练地操作着生产线。告别多年在沿海地区打工的生活，陈国飞对在家门口就业很满意。

陈国飞的老家在安康市附近的农村，他曾在江苏、深圳打工多年。2023年结婚后，他就一直在寻找家门口的就业机会，去年被轩意光电录用，目前月收入5000多元。

成立于2019年的陕西轩意光电科技有限公司，是安康市承接东部地区产业转移的重点招商引资企业。

3月7日，工作人员在陕西轩意光电科技有限公司生产线前作业。 记者 张晨俊 摄

作为安康市消费电子产业链链主企业，公司历经5年发展，已成为国内生产规模较大、科技水平较强的光学元器件研发生产企业。2023年实现产值2.1亿元，上缴税收1000万元，带动就业500余人。

安康市地处内陆腹地，无论是交通条件还是市场条件，都难以和许多沿海大城市相比。谈及将企业重心从东莞转移至安康的原因，陕西轩意光电科技有限公司副总经理高亚丹表示：“公司主要是为头部企业做配套。如今，新的产业链受时空限制的影响大大减少，生产要素哪里配置最优最合理，我们就去哪里。”

“企业用工岗位八成以上是组装工人。受人力成本增加等因素影响，我们开始考虑进行内迁调整。安康市提供的系列优惠政策，以及光电产业未来的发展前景，坚定了我们来此落户的决心和信心。”高亚丹说。

为引入轩意光电落户，安康市高新区提供了厂房装修补贴、减税降费、项目资金支持等优惠政策，同时还为企业专业人才提供专家公寓、子女就近入学等便利。

轩意光电是安康承接东部产业转移的一个缩影。安康市发展和改革委员会副主任邢健介绍，当地抓住国家产业转移的有利机遇，着力改善承接环境，实施税收优惠政策，简化审批程序，强化人力资源和就业保障，努力打造跨区域合作的示范样板。2023年，安康市获批“国家加工贸易梯度转移重点承接地”。

交通基础设施加快完善，也为市场主体向安康转移发展创造了更好的外部条件。2020年9月，安康富强机场正式投入运营。2020年10月，安康至西安的动车组列车开行。正在建设的渝西高铁从安康穿城而过，未来安康到西安的车程将缩短到1小时以内。

在位于安康市汉滨区的安康·中国西北纺织服装产业城，宽敞明亮的制衣车间内，专业缝纫设备整齐排列，阵阵机杼声不绝于耳。剪裁、熨烫、缝纫，工人们正聚精会神忙碌作业。伴随着机器的运转声，一件件剪裁精致的成衣出现在记者眼前。

安康西北纺织产业（集团）有限公司董事长罗守忠介绍，作为沿海纺织服装产业向西部升级转移的领头雁，产业城自去年运行以来，已经吸引29家纺织服装企业入驻，带动2500多人就业，还被中纺协授予“全国承接沿海纺织服装产业转移示范基地”。未来，产业城将吸引沿海纺织企业集群西迁，将安康打造为中国西部最大的纺织服装全产业链基地。

驱动县域经济的活力后劲

气温渐暖，在安康市旬阳高新区老龙沟新材料产业园内，处处显出一派繁忙景象。旬阳领盛新材料科技有限公司的生产车间内，巨大的双锥干燥机高速运转，一批批功能吸附分离材料接连产出。不远处，占地500亩的功能吸附分离新材料及植物提取绿色循环发展项目正火热建设，新式生产线建成后将吸纳职工300余人。

领盛新材料科技有限公司总经理邓茂盛介绍，截至今年3月初，公司今年的订单量已经超过去年全年。

邓茂盛，西北工业大学材料学博士。此前曾在企业从事功能催化材料和分离材料技术开发工作。2017年，他带着自己的研发产品在西安举行的丝绸之路博览会上展示，被旬阳市政府看中。于是，邓茂盛走上返乡创业之路。

如今，公司带动100余名本地群众就业，成为山沟里的知名企业。

旬阳市高新区管委会副主任王定基认为，内陆地区发展县域经济虽然不容易，但极其重要，带给群众最直接的实惠就是能够在家门口找到工作，有利于促进乡村振兴。

“像我们这样的内陆山沟，吸引企业入驻不是件容易的事儿。企业到一个地方投资建厂，首先要考虑能源、物流成本，这是内陆县域的短板。”王定基说，目前偏远山区县域招商引资的重要途径之一，就是吸引在外发展的企业家返乡投资创业，即“归雁经济”。

“我之所以能回旬阳创业，一是家乡情结，二是县里重视。一些项目在企业扎堆的大城市里可能不会那么亮眼，但回到县里可以受到更多的重视，有利于企业的发展壮大。”邓茂盛说。

邢健介绍，近年来，安康市立足当好秦巴生态卫士，坚持“生态经济化、经济生态化”，以发展县域首位产业为战略重点推动产业转型，着力打造上下游关联、横向耦合发展的优势产业集群，新材料、茶产业、富硒农业、生态旅游等县域产业蓬勃发展。

安康是全国最大的天然富硒区。立足独特资源优势，安康市近年来统筹布局预制菜全产业链建设，目前已经形成规模。

石泉县富硒食品预制菜产业园内，工人正在有序进行流水线作业，对富硒食品原材料进行清洗、加工、冷冻、包装，一份份煲仔饭、火锅、酸辣粉等各种预制菜产品加工完成后，被销往全国各地乃至海外。

据介绍，石泉县通过建设富硒食品预制菜产业园，吸引一批食品预制菜加工龙头企业入驻，建成富硒食品企业31家，形成了蔬菜料理包、魔芋、蚕桑、黄花菜4大食品预制菜体系，推动农业生产、规模预制、冷链物流、连锁餐饮等新业态融合发展。

返乡创业的深鲨集团董事长陈勇告诉记者，之所以选择入驻这里的预制菜产业园，就是看中当地的原材料优势。“石泉当地种植的茄子皮薄肉嫩，加工制成预制菜品口感非常好，园区企业集中收购，也有力带动了乡亲们发展种植。”

春光正好，新茶飘香。近年来，“安康富硒茶”声誉日增，全市茶园面积已达112万亩，年产茶5.5万吨，综合产值330亿元，超过60万群众依靠茶产业实现增收，茶产业成为紫阳县等县域的重要富民产业。

“安康山好水好空气好，所以才能长出好茶。我们要守护好这里的山山水水。”安康市紫阳县焕古镇金塘村村民唐民说。

人不负青山，青山定不负人。绿水青山不只是自然财富，也转化为了经济财富。（经济参考报 记者 张京品 张晨俊 西安报道）

编辑：晓佳