榆林清涧：守住营商环境的“绿水青山” 带来经济发展的“金山银山”

清涧县委书记孙利斌，县委常委、常务副县长刘斌，副县长贺小明到县政务大厅督导调研营商环境突破年活动开展情况

清涧县政府县长贺敬多次带着县林业局、县自然资源和规划局干部，与王新明一起跑乡镇、看山头，带着电脑仪器现场辨别土地性质

清涧县行政审批服务局“店小二”服务进社区

万头黑牛智慧牧场

　　“五一”以来，清涧县人生影视城内，张娟丽的5家关中小吃店铺顾客络绎不绝。“多亏县营商办协调组织相关部门工作人员上门为商户集中办证，让我们在五一黄金周，抢上了开业第一桶金，‘清涧速度’坚定了我在清涧扎根的决心。”

　　进入7月，榆林康艾文生物科技有限公司投资5500万的艾草产业融合发展示范园建设项目，正式进入试生产阶段。“正是因为县政府在工业园区为我们提供了生产车间和原料车间，才能使我们在短短几个月内迅速落地，开工生产。”负责人高兴地说：“下一步我们会鼓励老百姓大面积种植艾草，长期为企业提供原料。”

　　近几日，清涧县官停河的个体黑牛养殖户白建新心里乐滋滋的。由陕西外经贸公司投资的万头黑牛智慧牧场建在了自家门口，“政府免费给咱建标准化牛棚，专业技术团队做指导，黑牛好养，牛犊价格也高3到6倍，老百姓的好日子来了。”在清涧县邢家沟，黑牛养殖为当地106户老百姓带来了13.8万元的年分红收入。

　　今年以来，清涧县聚焦聚力“三个年”活动，坚持把优化营商环境作为推动高质量发展的重要抓手，围绕“生态立县、产业富县、文旅兴县”三大发展战略，以项目强支撑、以服务优环境、以作风强保障，守住营商环境的“绿水青山”，带来经济发展的“金山银山”，为县域经济高质量发展增强了后劲。

　　如今的清涧，优化营商环境的一幕幕新场景不断诞生。

　　“帮代”服务小马甲倾力打造“清涧效率”

　　日前，在清涧县政务服务大厅，王艳霜对“马甲”帮办代办员提供的免费服务，竖起了大拇指。“办事不求人，是最好的营商环境。今天我来办理企业法人变更手续，工作人员都很耐心，遇到不懂的他们会告诉我怎么操作，一会儿就办完了，很开心。”　

　　为服务好办事企业和群众，节约企业、群众时间成本，避免“往返跑”，清涧县行政审批服务局建立了“线上”“线下”双向联动，线上通过微信，让“数据跑”替代“人工跑”。在“线下”，企业和群众向代办员提交《帮办代办服务委托书》，让帮办代办员跑替代办事群众跑。免费为企业提供咨询、材料准备、业务办理等全过程服务，实现全流程代办服务，破解了服务群众“最后一公里”的难题，在群众和审批部门之间架起了一座桥梁。　

　　“解决不了的难题，问局长！”今年4月，清涧县行政审批服务局在政务服务大厅创新设立的“局长专窗”，引来了不少前来办事的群众围观。遇到审批“疑难杂症”，来问“一把手”。政务大厅设立“办不成事+局长专窗”反映窗口，由局长、副局长轮流坐班，当好群众进门“引导员”、窗口“服务员”、出口“回访员”。现场处理指导企业群众在办理事项过程中遇到的难点与堵点问题，让前来办事企业群众在办特殊事项时，有“门”可进、难事办成。　

　　对一个地区而言，营商环境是其经济运行活力、市场成熟程度、政府治理水平的综合体现。对一个小商户来说，好的营商环境就像阳光、水和空气，须臾不能缺少。　

　　“政府相关部门上门给我们办理营业执照、食品经营许可证、门面备案、营业前消防安全检查、现场勘验等相关手续，审批流程从原来的20个工作日缩减至半天，这就是如今的‘清涧效率’。”日前，谈到自己开店办理证照的过程，人生影视城姐妹煎饼店刘老板感慨不已。　

　　今年4月，因为电视剧《人生之路》的热播，清涧人生影视城成了各地游客眼中的热门“网红打卡地”。为了助力商户提早正常营业，给游客留下良好的消费体验，清涧县积极组织审批、住建、消防等部门工作人员走进人生影视城，把办事窗口设在景区，主动上门服务，保障了景区内27家商户在“五一”前快速实现规范经营。　

　　服务商户“小买卖”，优化营商“大环境”。享受了政府暖心服务后，商户也将宾至如归的热情传递给了前来参观体验的游客。据统计，“五一”假期，人生影视城累计接待游客17.56万人次，实现旅游总收入8050万元，游客人数和旅游收入是去年同期的16倍，创全县文旅产业历年之最。清涧人生影视城和梁家岔、赵家畔等“打卡地”，一度占据抖音榆林景点好评榜第一名。

　　清涧县行政审批服务局相关负责人介绍：“为切实解决办事企业、群众‘工作时间没空办’‘休息时间没处办’‘事未办结再次跑’等难题，今年我们大力开展‘上门服务+延时服务’活动，有效提升了广大群众的获得感和满意度。”此外，帮办代办服务还为重大项目及外企开通绿色通道，采取特事特办、委托代办、跟踪督办、陪同协办等服务方式，简化程序，明确专人从快办理，并结合延时服务，提供更加高效便捷的政务服务。

　　一项项便民惠民举措，一次次主动担当作为，切实解决了广大办事群众的“急难愁盼”，也见证着清涧县行政审批系统强作风、提能力推动政务服务提质增效的实际成效。今年以来，清涧县聚焦市场主体和群众需求，积极进景区、进社区，进一步推动企业群众办事“最多跑一次”，全面提升群众满意度和幸福感，着力营造“清快办”营商环境。

　　政府来当“店小二”助力营商环境更优

　　如果用自然生态环境类比营商环境，那么市场经济就是“候鸟经济”，企业家和企业择环境而栖，哪里环境更适宜，就会“飞”去哪里，在哪里“繁衍生长”。

　　良好的营商环境是地区经济软实力的重要体现。一个地方若没有良好的营商环境，再好的项目也引不来，引进来了也留不住，留住了也长不大，长大了也会走。

　　清涧深知营造一流营商环境对于县域经济发展的重要性。近年来，不断加大助企纾困力度，制定出台支持民营经济高质量发展14个方面37条措施，针对现有87户“五上”企业，“一对一”建立县级领导包抓、县直部门包联制度，组建入企服务专班，打好“降、免、退、缓、贷”组合拳。

　　自2019年底落地清涧，陕西黄原生物工程有限公司一步步发展壮大，如今已成为清涧县酸枣产业的引领企业、带动企业、示范企业。

　　逐梦的过程，并不孤单。4年里，总经理王新明和他的企业一直在享受着政府部门“店小二”式的热情服务。他至今都忘不了公司流转1600亩地建设酸枣种植基地的经历。

　　2022年初春，在得知黄原生物公司的用地需求后，清涧县政府县长贺敬多次带着县林业局、县自然资源和规划局干部，与王新明一起跑乡镇、看山头，带着电脑仪器现场辨别土地性质。经过近一个月的努力，终于将酸枣基地选定在宽州镇上刘家川、下刘家川、鲍家沟、呼家河4个村。常务副县长刘斌立即督促各项手续快速办理，最终赶在当年3月种植最佳时期，让企业拿到了项目用地。“如果让我们自己跑手续，无论如何也赶不上栽种季节。在企业落地前，我们曾多方考察，像清涧政府这样急企业之急的并不多见，让我们感受到了被重视。我们操不到的心，政府都给操到了，企业发展中遇到的‘沟沟坎坎’，政府都努力帮我们迈过去了。”

　　如今的王新明干劲十足。“我们规划在未来5年，新建3000亩野生酸枣栽植基地。继续沿用‘公司龙头带动、村集体经济组织实施、农户参与生产分红’的模式，带动全县新建3万亩野生酸枣栽植基地，形成年产值可达2亿元的产业新链条，真正把小酸枣做成大产业、大品牌、大市场，助力农民增收致富，推动清涧高质量发展。”

　　今年以来，清涧县制定发布全县统一的项目审批事项清单，进一步压缩土地、林地审批和财政评审时限，全力破解行政审批手续繁、效率低等问题。同时，提高招商引资精准度，围绕以红枣、苹果、红梅杏、中药材为主的林果产业，以小杂粮为主的种植产业，以黑牛、黑毛土猪为主的畜牧产业，以路遥小镇、人生影视城、北国风光、太极圣境为主的文旅产业，建立招商引资项目库，做到动态更新、精准对接。

　　在园区建设上，清涧将打造“1+7”产业园区，通过一、二、三产融合园区示范带动和7个功能园区协同推进，实现“产、加、销”一体化发展，促进产业调结构、行业优布局、企业提产能。

　　激活一池水让“候鸟”变成“留鸟”

　　“清涧县及时、高效的政务服务打造出的优越营商环境，‘审批不见面、办事不求人’的精简营商环境理念，给我们企业留下了深刻的印象，也使我公司坚定了在清涧县投资兴业的信心。”7月12日，清涧县委、县政府收到了陕西华电新能源发电有限公司送来的感谢信。作为一家致力于新能源项目开发、建设、运营的央企，2022年底该公司在清涧县委、县政府的大力支持下取得了陕西华电清涧5万千瓦复合光伏发电项目建设指标。在项目申报、前期手续办理过程中，清涧县相关部门对企业入驻投资非常重视，使企业合规性手续办理进度明显优于在其他区县投资的项目。

　　感谢信中说:“在我公司投资建设本项目落地过程中，市县两级领导联合包抓，清涧县发改局、自然资源局、林业局也毫不吝啬给予我们政策指导，并帮助解决具体问题。在对接过程中，清涧县其他相关项目审批部门也充分体现服务意识强、工作效率高、服务态度好的特点。”在信中，对方还表示，在前期投资顺利的基础上，公司还将继续加大在清涧县的投资力度，为清涧县的经济社会发展作出更大贡献。

　　营商环境是一个地方政治生态、社会生态的综合反映，也是区域软实力的重要体现。效率高、梗阻少、受重视，似乎每一个在清涧投资落地的企业都有这样的切身感受。营商环境的不断优化，让清涧逐渐成为一片“亲商”的投资热土，“兴商”的立业之地，形成了对全国资源的强大吸引力。

　　近几年来，清涧县成功引进西部粮仓、北国枣业、陕果集团、中盛集团、斛盛集团等龙头企业。阿里巴巴集团旗下盒马鲜生将这里变成陕西首个“盒马县”；陕西外经贸土地整理开发工程有限公司的农牧光一体化产业项目落子清涧；投资5000万元的清涧县俊雅农业科技发展有限公司进入试生产阶段；洛川田野生态养殖有限责任公司清涧县西马家沟生猪养殖项目预计带动万户农民从事养殖，实现农业产值1.8亿元。

　　《在县委二十届六次全会上的讲话》中，清涧县委书记孙利斌的一席话，给足了在清投资企业极大的安全感。他要求全县干部：大干、实干、快干、巧干，疏“堵点”、击“痛点”、破“难点”，不等、不靠、不躲，全力推进重大事项、重点项目提速增效，竭力实现群众的期盼要求。县级领导和各镇（办、中心）各部门“一把手”要发挥示范作用，切实从“数风流人物，还看今朝”中汲取不屈不挠的自信担当精神，从“像牛一样劳动，像土地一样奉献”中传承自强不息的奋斗奉献精神，以“功成不必在我，功成必定有我”的思想境界谋发展、抓落实，形成“头雁”效应，切实形成干事创业的浓厚氛围，不断把既定的目标决策转化为实实在在的工作成绩。

　　如今的清涧，延榆高铁开工、汾清高速上马、包西铁路提速，区位优势更加凸显。产业建设蓄势聚能，城市面貌不断改善，全域旅游提档升级。优化营商环境带来的一系列连锁反应正在迸发出巨大能量。

　　清涧正在举全县之力告诉大家：“这里很美，来了无悔！”

　　文化艺术网-文化艺术报全媒体记者 梁飞燕

　　通讯员 曹波

编辑：晓佳