全面加快国家中心城市建设 西安迈出高质量发展坚实步伐

建设中的西安市灞河两岸（6月21日摄，无人机照片）（新华社记者 邵瑞 摄）

6月21日，省委宣传部、省人民政府新闻办公室举办新闻发布会，西安市委常委、市政府常务副市长吕来升，市发展改革委主任李西宁围绕“全面加快国家中心城市建设步伐、奋力谱写西安高质量发展新篇章”进行新闻发布。

为深入学习宣传贯彻省第十四次党代会精神，即日起，省委宣传部、省政府新闻办将组织举办“奋力谱写陕西高质量发展新篇章”系列发布会，介绍各地经济社会发展取得的辉煌成就，以及今后五年推动高质量发展的奋斗目标和思路举措。本场发布会是该系列发布会的首场。

过去五年

“八个迈上新台阶”

谱写西安高质量发展新篇章

过去五年，西安在国家中心城市建设和高质量发展等方面迈出坚实步伐，综合实力、改革开放、生态环境等八个方面“迈上新台阶”。

综合实力迈上新台阶

全市生产总值迈上万亿元大台阶，年均增长6.4%。“6+5+6+1”现代产业体系逐步壮大成势，形成电子信息、汽车、航空航天、高端装备、新材料新能源5个千亿级产业集群。全社会研发投入强度保持在5%以上。国家高新技术企业突破7000家，是2016年的4.6倍。在册各类市场主体达到269万户，是2016年的3.6倍。上市企业总数达到92家，是2016年的1.5倍。

改革开放迈上新台阶

全面创新改革试验12条经验向全国复制推广。连续2年荣获中国营商环境评价标杆城市。获批国家第二批国资国企改革综合试验城市。“一带一路”综合试验区建设全面启动。“长安号”累计开行突破1万列，核心指标稳居全国前列。第五航权航线通航，国际航线达到97条，通达全球37个国家和地区，初步形成“丝路贯通、欧美直达、五洲相连”格局。

生态环境迈上新台阶

完成秦岭违建别墅专项整治，修订出台秦岭保护《条例》《规划》，秦岭生态修复取得重要进展。大气环境质量持续改善，2021年空气优良天数达到265天，较2016年增加73天。“三河一山”绿道、护城河改造、幸福林带等重大生态工程建成开放。主要河流全部消除劣V类水，治理恢复生态水面1.54万亩，实现“一池碧水绕古城”。建成投运各类垃圾处理厂9座，主城区生活垃圾实现“零填埋”。

城市功能迈上新台阶

机场三期开工建设，西安火车站改扩建等重大基础设施建成投用，“米”字形高铁网基本形成，“四主一辅”铁路客运站布局加速形成。地铁通车里程达到259公里、在建里程163公里，分别是2016年的2.8倍和1.4倍。建成6条快速路、11座大型互通立交和跨浐灞河5桥2隧。按照习近平总书记“办一届精彩圆满的体育盛会”的重大要求，高标准建成奥体中心“一场两馆”等设施，高质量完成筹办任务。全面代管西咸新区，西安—咸阳一体化进程取得重要进展。

文化建设迈上新台阶

社会主义核心价值观深入人心，群众性精神文明创建活动深入开展。各类博物馆达到159座。建成国家考古遗址公园4处，居全国之首。《红星耀陕甘》入选全国庆祝建党100周年重大革命历史题材纪录片。话剧《柳青》荣获文华大奖，易俗社文化旅游片区建成开放，大唐不夜城入选首批全国示范步行街。整合区域文旅资源，发起成立关中平原城市群文化旅游合作联盟。5A级景区达到5家。

民生保障迈上新台阶

每年新增财力80%用于改善民生。城乡居民人均可支配收入年均分别增长7.3%和9.2%。新建改扩建中小学幼儿园665所、新增学位52.63万个，13个三级医院项目加快建设，医疗卫生机构新增床位2.3万张。居民养老、医保、低保等基本社会保险和救助体系更加健全。完成2008个老旧小区和599条背街小巷改造，打通断头路144条，建设美丽村庄581个，城乡人居环境大幅改善。

民主法治迈上新台阶

人大、政协工作取得新进展。民主党派、人民团体作用充分发挥。司法体制改革和全面依法治市稳步推进，扫黑除恶专项斗争和政法队伍教育整顿取得成效。全国双拥模范城实现“九连冠”。

党的建设迈上新台阶

深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，打造“民有所呼、我有所行”基层党建品牌。持之以恒纠治“四风”。扎实推进中央和省委巡视反馈问题整改，风清气正的政治生态不断巩固。

今后五年

向着“六个更高”奋斗目标

西安努力当好全省高质量发展排头兵

今后五年，西安将聚焦省第十四次党代会提出的“六个更高”奋斗目标，扛起省会城市责任，展现省会城市作为，努力当好全省高质量发展排头兵。

今年狠抓“九个方面重点工作”

未来五年，全市将围绕“六个打造”奋斗目标和“九项重点任务”，倾力打造高水平现代产业体系，加快提升产业核心竞争力，建设产业强市；借力开放赋能，加快培育国际合作和竞争新优势，焕发千年古都的“精气神”；致力贯通融合，加快把资源优势转化为发展优势，建设更高能级的国家中心城市。

今年，西安市将全力以赴狠抓支柱产业壮大和产业链水平提升，秦创原平台建设和创新能力提升，城市综合能级提升，开发区运行机制优化提升，城市建设管理服务水平提升，公共卫生体系完善和应急响应能力提升，对外贸易提质增量和对外开放水平提升，生态环境质量提升，乡村振兴促城乡融合发展水平提升等“九个方面重点工作”，为实现五年奋斗目标奠定坚实基础。

用“真金白银”支持创新创造

今后五年，我市如何抢抓机遇、创新思路、优化举措，推动实现高质量发展目标任务？市发展改革委主任李西宁表示，在抓创新驱动方面，我市将以秦创原创新驱动平台为引领，加快构建秦创原“一总两带”发展格局；加快推进国家重大科技基础设施项目，支持国家超算（西安）中心等创新平台建设运行；支持高校院所、龙头企业围绕重点产业链共性技术和“卡脖子”技术开展联合攻关，推进科技成果就地转化，今年转化项目500个以上；实施创新型企业倍增计划，今后五年科技型上市公司达到100家以上。今年，我市已设立100亿元创新投资基金，用真金白银支持创新创造。

在抓产业体系方面，我市将持续把实体经济特别是制造业做实做强做优。推动电子信息、汽车、航空航天、高端装备、新材料新能源、食品和生物医药六大支柱产业实现产值翻番；推动人工智能、增材制造、机器人、大数据、卫星应用五大新兴产业主营业务收入突破3000亿元；推动现代金融、现代物流、研发设计、检验检测认证、软件和信息服务、会议会展六大生产性服务业营业总收入超过6000亿元。同时，在文化旅游产业“深度融合”、数字经济“全面赋能”上提质效、见实效。

“一带一路”重要节点功能更加凸显

在抓改革开放方面，将深入推进要素市场化配置改革，深化“放管服”改革，加速国资国企等关键领域改革；聚焦构筑内陆地区效率高成本低服务优的国际贸易通道，高质量建设中欧班列（西安）集结中心，抓好自贸区西安区域各项工作，全面提升开放型经济水平；更好发挥世界城地组织联合主席城市作用，让西安的“一带一路”重要节点和国际门户枢纽功能更加凸显。

在抓城市品质方面，将加快转变城市发展方式，不断提高城市治理体系和治理能力现代化水平。实施“南控、北跨、西融、东拓、中优”空间发展战略，加快推动西安—咸阳一体化进程，加强与铜川、渭南、杨凌等融合发展，建设现代化西安都市圈；全面提高城市规划、建设、管理、服务水平，实施城市更新行动，推进城市数字化转型；深入推进高效能治理，打造市域社会治理“西安样板”；在就业增收、教育医疗、社会保障、交通住房、城市安全等民生领域，坚决兜住底线、全力争取高线，让市民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

打造文化新地标提升国际传播能力

在抓绿色发展方面，将严格落实秦岭保护《条例》和《规划》，坚决当好秦岭生态卫士，让秦岭美景永驻、青山常在、绿水长流；坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，让山更绿、水更清、天更蓝。

在抓文化建设方面，加强秦始皇陵等世界文化遗产保护，加快“博物馆之城”建设，打造“长安云”等文化新地标，做大做强西安影视等特色文化品牌，不断提升国际传播能力，让西安成为中华文化和中华文明的展示窗口。

聚焦“九个方面重点工作”

产业发展不断加快创新能力持续增强

全市建立了“1个推进方案+10个具体实施方案+1个月度任务清单”的工作体系，构建起协调调度、督导检查、绩效考核、监督执纪“四位一体”抓落实工作机制，形成了推动“九个方面重点工作”全市一盘棋的良好格局。今年1月-5月，我市“九个方面重点工作”取得积极成效。

产业发展不断加快。汽车、电子信息、高端装备等支柱产业产值增速均达到15%以上，比亚迪汽车、三星公司、隆基绿能、中兴通讯、陕鼓集团等倍增计划主要骨干企业产值增速均在30%以上。

创新能力持续增强。全市评价入库科技型中小企业6093家，推进“西安英才计划”，遴选确定188名35岁以下优秀青年入选人才项目。近日，《中国“双创”发展报告（2020-2021）》发布，西安市以47.13分排名副省级城市第六。

城市综合能级不断提升。完成了“三区三线”划定工作，地铁1号线三期渭河以南全部盾构隧道贯通，16号线一期全线“洞通”。开展了文旅促消费系列活动，西安市分别位列全国“五一”假期旅游热度第四、全国端午热门目的地第七。

开发区运行机制得到优化。出台了《关于推进开发区高质量发展指导意见》，稳步实施社会事务剥离工作，组织开展开发区领导干部专业能力提升培训，研究建立开发区高质量发展考核指标体系。

城市建设管理成效显著。稳步推进城市基础设施建设，截至5月底，完成城建投资467.37亿元，达年计划的40%。有序实施城市更新，积极推进新型智慧城市建设和市域社会治理现代化。

公共卫生体系进一步完善。应急响应能力得到提升。疫情防控防线持续巩固，加快推进13个新建医院、21个区县疾控中心、26个区县级医院项目建设。市应急指挥平台进一步提质升级，各区县（开发区）建立防汛应急队伍409支共30444人。

对外开放大步伐推进。出台稳外贸促引资5条具体措施，国际客运航班恢复运行，开通今年第3条全货运航线，1月-5月，中欧班列长安号累计开行1399列，全市外贸进出口总额1827.6亿元，增长10.5%。

生态环境持续改善。秦岭生态环境得到修复治理，大气污染防治持续发力，资源循环利用顺利推进。1月-5月，我市6个国考断面水质全部达到或优于考核要求，累计建成投运充电场站207个，充电桩8638根。

抓乡村振兴促城乡融合取得实效。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全市夏粮收获基本结束，预计总产较上年增加2.1万吨，全市蔬菜种植面积45万亩，同比增长1.2%。美丽村庄片区建设项目开工237个，完成投资6.36亿元。

聚焦“重点项目建设”

9个先进制造业项目投运解决1.5万人就业

今年年初，我市安排市级重点项目897个，总投资2.5万亿元。其中，先进制造业及研发平台项目306个、服务业项目248个、文化旅游项目86个、城建及基础设施项目56个、生态环保项目29个，社会事业和民生保障项目172个。

截至5月底，553个市级重点在建项目完成投资2260.6亿元，达年计划的52.0%；194个新项目开工率达72.2%。200个先进制造业及研发平台项目完成投资500.65亿元，119个民生保障项目完成投资845.36亿元，同比分别增长7.09%和25.48%。9个先进制造业项目建成投运，预计实现产值550亿元，解决就业1.5万人。

在推进项目谋划、开工、建设方面，我市今年围绕打造秦创原“一总两带”总格局、19条重点产业链、重大基础设施、民生保障等重点领域，按照近期、中期、远期谋划一批基础设施互联互通、产业链互融互补、生态环境联防联治等重大项目。

推行省、市、区（县）三级管理机制，遴选70个重大项目由35个市级领导包抓；坚持“一月一调度、一季一观摩”，促进政策、资源向重点项目聚集。

为高质高效推进重点项目建设，我市强化服务保障，为897个市级重点项目颁发“绿卡”，建立办理“绿色通道”，实行手续代办服务，加快项目落地；积极搭建“政金企”融资对接平台，近期为超算中心（二期）、陕汽重卡等10个项目争取授信328.66亿元；开展重点项目“电力预建预装”工作，确保项目建成前电力保障到位。

聚焦“民生建设公共服务”

让发展成果更多更公平惠及全体人民

我市将持续加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，加快补齐公共服务短板弱项，不断提高公共服务质量水平，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

下大气力促进就业增收。未来五年，我市将积极推进就业优先政策落地实施，实现更高质量就业，多渠道增加居民收入，缩小城乡收入差距。“十四五”期间，城镇新增就业60万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民人均可支配收入增速高于经济增速1个百分点以上。

着力办好人民满意教育。积极推动学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中教育优质多样发展、职业教育优质创新发展。到2025年，新创建等级幼儿园100所，普惠幼儿园覆盖率占比达到90%以上。落实义务教育“双减”要求，深化“名校+”改革模式，义务教育巩固率达到99.8%。争取国家产教融合试点城市，培育13个产教融合型企业，打造20个产教融合实训基地。

高水平建设“健康西安”。加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，积极创建国家区域医学中心和医疗中心，提高重大突发公共卫生事件应对处置能力。建成13所三级医院，创建10个以上国家级重点专科，新建、改扩建289个基层医疗卫生机构。

到2025年，全市三级医院达到55个，所有社区卫生服务中心和85%的镇街卫生院按照“优质服务基层行”的基本标准进行建设，村卫生室标准化建设率达到100%。

全力解决“一老一小”难题。深入抓好“一老一小”服务体系建设，我市将积极争取国家积极应对人口老龄化重点联系城市，创建全国婴幼儿照护服务示范城市。

按照“一社区一站点、一镇街一中心、一区县一院”的总体布局，加快养老服务设施建设，到2025年，养老机构护理型床位占比不低于60%，镇街综合养老服务中心覆盖率达70%，城市社区“15分钟养老圈”初步建成，创建婴幼儿照护服务星级示范机构150个。

据悉，我市将建立民生投入稳定增长机制，积极争取中央和省级预算内资金支持，鼓励社会资本参与公共服务体系建设，多渠道筹措民生保障经费，确保民生项目早建成、早惠民。

本版稿件均由记者 闫珅采写

（西安日报）

编辑：王俞