汉中市城固县沙河营镇： 创新治理绘画卷 凝心聚力图振兴

生物科技产业化发展

沙河营镇2021年第二季度追赶超越支部擂台赛

和谐 罗汉涛/摄

刘叶村幸福生活红彤彤 牟改成/摄

丰富多彩村民健身活动 牟改成/摄

　　红色基因在这里传承赓续、绿水青山在这里绽放笑颜。万亩有机猕猴桃、2000亩元胡药材、1000亩葡萄园、800亩稻蟹虾养殖……这里是陕西省汉中市城固县沙河营镇，这里乡风文明、环境优美，处处焕发着活力。
　　近年来，沙河营镇以党建为引领，高点谋划，统筹镇域经济社会发展，做好乡村振兴大文章，构建乡村治理体系，打造硬核队伍，壮大产业，培育乡村文化，呈现出一幅幅“三生融合”的时代新画卷。今年1-10月全镇实现工业产值22.76亿元，实现农村居民人均可支配收入1.3万元，创出了沙河营发展模式。被陕西省委命名为“平安建设先进镇”，被省政府命名为“教育强乡镇”“陕南集镇建设示范镇”；被汉中市确定为“乡村振兴试点镇”，授予“先进乡镇党委标兵”、社会治安“模范镇”、“果品基地镇”；被市县评为“脱贫攻坚工作先进镇”；2021年8月，被汉中市委、市政府确定为“乡村振兴示范镇”。
　　党建引领 跑出乡村振兴“加速度”
　　沙河营镇位于城固县城西7公里处，阳安铁路、108国道穿境而过，距汉中机场、西汉高速、十天高速入口3至4公里，交通便捷。辖8个村1个社区，51个村民小组，人口7386户21320人，总面积26.09平方公里。近年来，该镇始终把党建引领作为推动农村发展的引擎，建强战斗堡垒，培育文明风尚，紧盯民生愁盼，着力打造“红色热土·幸福果乡”。
　　巩固脱贫成果，让乡村“富”起来。“乡村振兴的核心目标是让农民富起来，城乡融合发展。这也是我们乡镇工作的方向和着力点，如何因地制宜、找准支点撬动发力始终是我们研究的课题。”沙河营镇党委书记肖利安说道。
　　该镇组建了由镇党委书记、镇长挂帅的乡村振兴工作专班，班子成员分片包抓，系统化部署、清单化管理、项目化推进。制定了《巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案》，强化防返贫动态监测和帮扶，实行周调度、周通报、月排名，倒逼责任任务落地，巩固拓展了脱贫攻坚成果。他们抢抓建设“汉江生态产业聚集示范区”汉中“双百万”城市规划建设机遇，推进“一村一品”特色发展。先后持续壮大猕猴桃、葡萄、大棚蔬菜、元胡中药材、稻蟹虾等优势产业，成立了汉中市首家稻渔种养水产技术服务公司，构建起产供销一体化经营链。发挥农富猕猴桃专业合作社“一站式”服务功能，对接成立了陕西佰瑞猕猴桃研究院汉中分院，投资500余万元，建设3000平方米花粉生产车间，市场价值达1200万元，集猕猴桃雄性品种选育、花粉技术研发及成果转化、工厂化生产经营为一体的市首家猕猴桃花粉研究中心产学研平台。仅此标准化生产基地可带动371户911人入社、入园、入链实现多渠道增收。今年，该合作社荣获“国家级示范社”称号。
　　集镇当作城市管，让乡村“靓”起来。该镇坚持“绿色循环·汉风古韵”定位和田园变公园发展理念，聚焦美丽乡村建设，以前瞻思维把集镇当作城市来管理。先后集中开展清洁环境、厕所革命、垃圾分类、污水处理4个专项行动，整治人居环境，探索试行垃圾分类积分兑现制度和每周三环境卫生集中整治日制度，健全长效管护机制。筹措资金改善村基础设施，2019年以来，争取各类项目资金1200余万元，建成文川河道绿化、郑家营村污水处理站和镇垃圾压缩站提升改造等项目，加大区域生态环保和植树造林力度，新植树木5000余株，庭院绿化300余户，打造了安乐堂村和张家嘴村2个省级生态示范村。
　　一年多来，新修道路11公里，修整村内下水道68.5公里，安装路灯149盏，新建文化广场2处，划定便民停车位800余个，初步形成了乡村治理沙河营样板，实现了农村由“一时净”向“时时净、处处美”的转变。同时，用活镇域山水生态、人文历史、红色文化等资源，重点开发了“一核一线五点”旅游环线，即以汉江北岸景观带为核心，实施汉江—文川河堤文旅专线、梁家庵红军渡、文川河芦苇荡、张家嘴民宿群、刘家乡玫瑰园、袁家营稻蟹养殖驿站等“网红”景点建设，培育起红色文化、民俗体验等文化旅游新业态。
　　涵养文明新风，让乡村“兴”起来。他们坚持守根铸魂，培育乡村文化，激发群众积极性，提高素质。持续推行“四议两公开”和村级小微权力清单制度，健全村民议事会、红白理事会等群众自治制度和组织，常态开展“最美家庭”“星级文明户”评选等文明实践活动，完善“一约四会”、“德鑫屋”积分激励机制，强化村规民约、“红黑榜”道德约束。开展“领导干部讲法律、乡贤代表讲村史、致富能人讲经验、脱贫先进讲变化、普通群众讲感受、帮扶干部讲体会”等系列实践活动，引导村民转思想转观念，争做时代“新型农民”的风尚。树立了方晓雯、李海娃等一批身残志坚、勤劳致富的先进典型，营造了崇德向善的良好乡风民风。
　　“村里新建了健身广场，我们也能享受到和城里市民一样的休闲生活。”刘叶村村民说起如今的业余生活来，脸上难掩幸福的神情。今年以来，该镇以刘叶村为试点，将文化广场整合为新时代文明实践广场，并赋予新内容。利用传统节日精心组织开展广场舞、篮球比赛等活动，邀请市县相关部门开展“送戏下乡”“送医下乡”“法律援助”“科技科普”等活动，创新村民“点单”、实践所“派单”、志愿者“领单”的服务流程，把文化送到百姓家门口。如今，这些活动已形成常态化，群众幸福感、获得感大幅提升。
　  创新善治，让乡村“活”起来。该镇强树“靠作风吃饭、凭实绩说话”作风，加强镇村干部队伍教育管理，深化党组织标准化建设，全面实施横向到边、纵向到底的网格化服务管理和“1+4”党建引领基层治理体系，创新推行了“375工作法”。即通过举办领导读书班、党史分享会、党史茶话会等3种方式抓学习，通过“主动找、群众提、党员干、大家评”方式摸准群众需求，大力开展“颂党恩解民忧暖心、班子新作为解难、我为企业减负担、家门口服务优化、新时代志愿服务、特殊群体关爱、民生微事办好”7项行动，落实“班子成员和中层干部AB岗、晒比看、清单销号、巡回督导、奖优罚劣”等5项制度，拧成合力，真情为群众办实事办好事。
　　在全县率先推行“党支部+群众院坝说事会”制度。通过上门入户“找”、统筹协调“分”、集中民智“商”、有事马上“办”、好坏大家“评”等说事法，形成走村入户找事、协商合理分事、明确职责办事、督导反馈评事相结合的治理新模式。该制度推行以来，收集群众各类意见建议317条，现场解决问题284个，畅通了沟通渠道。同时落实好“书记项目”，开展科室、支部季度“擂台比武”，全方位推动镇村干部争项目、争资金、争牌子，确保高效运转，群众满意率持续提升。
　　产业带动　走出发展“特色路”
　　该镇自被列为市级乡村振兴试点镇以来，着力破解各类要素壁垒，激发“造血”内生动力，推动产业强镇，走出了一条具有沙河营特色的产业发展路子。
　　聚焦高质量，做足“产业融合”文章。镇整合资源，培育产业，擦亮品牌，先后扶持10万元专项资金鼓励龙头企业创建品牌。“佳维”猕猴桃、“骞生源”机制面皮小吃享誉省内外。安乐堂村羊肚菌、刘叶村芦笋和袁家营村稻蟹虾成功打入中高端市场，并成立了汉中市首家稻渔种养水产技术服务公司。司家铺村金祥葡萄园基地做优做强，种植“夏黑”“户太八号”“阳光玫瑰”等优质品种，目前通过葡萄种植受益农户达260户，辐射带动全镇葡萄种植面积1000余亩，年销售额200万元以上。全镇制定产业发展规划12个，成立合作社5个，构建起“引进一个产业项目、带动形成一个产业集群”的发展格局。
　　大河流水小河满。为壮大集体积累，在全镇推广了强村带动“引财型”（沙井社区）、产业培植“生财型”（刘叶村）和合作带动“增财型”（袁家营村）等集体经济增长模式。一是整合资源提升土地收益。袁家营村合作社将村民承包地经营权打包整合对外出租，流转500亩稻田，与承租企业签订产业带动增收协议，企业实现盈利拿出部分收益给村集体和相应农户收益分红，从而变土地单一流转为阶梯式分红，实现了三方共赢。二是项目促进增加村级积累。鼓励各村（社区）争取上级各部门及项目政策资金，将财政投入变成股金与股本，与经营主体合作发展产业，收益分红。目前各村社区共持有财政资金投入债权投资235万元，固定资产投资390余万元。全镇农村集体经营性总资产达1175万余元，集体经济总收益达88.69万元，呈逐年增长之势。
　　聚焦招商引资，做好“项目推动”文章。出台了《沙河营镇招商奖励办法》和《外出招商引资工作清单》，专班推进、跟踪管理、挂牌督战，重奖激励。截至9月，外出招商考察6场30余人次，引进稻蟹养殖等投资项目5个1.1亿元，全镇招商引资累计到位资金2.32亿元，主要涉及特色产业、医养工程基础配套设施、工业等领域。今年以来储备新入库项目共51个，总投资11.62亿元。同时谋实完善“十四五”规划项目重点项目15个，开展了“重点项目建设提质年”活动，确定年度重点项目7个，总投资约5.62亿元。其中九色鹿公司建筑涂料生产线、天然谷植物提取深加工等重点项目建成投产，文川河古道堤防、汉江北岸堤顶路、东方康养等工程稳步推进。
　　人才优先　炼造队伍“接力赛”
　　人才是发展之本，牵一发而动全身。近年来，沙河营镇党政一班人咬定青山，盯住大事抓在点上，充分拓展才智施展空间，着力增强人才、文化及管理等软实力，为乡村振兴及可持续发展赋能。
　　创建机制，做活人才“引育”。“镇上组织的专项培训让我们大开眼界，回来我们就研定了发展药、果、粮‘三区’规划，半年时间已初见成效。”安乐堂村党支部书记姚显庆指着800多亩羊肚菌种植园欣喜地说道。今年以来，该镇坚持问题导向，强化党员干部培训，从党政领导干部、农技人员、学校教师、产业主中聘请20余名专兼职老师，先后开展元胡、猕猴桃、蔬菜杂果等产业专题集中培训6批820人次，组织群众参加技能培训100多场次。还特邀著名“三农”专家卢水生教授来镇开展“推进三变改革·实现乡村振兴”主题讲座，提高干部理论水平和带富能力；建立了“乡土人才库”，实施在外人才回归兴业工程，发展乡贤队伍；组织19批216人次镇村干部赴河南、四川和榆林学习“三变”改革经验，招商考察6场30余人次，抽调村（社区）后备干部分批脱岗学习，公开选聘村文书2人，培养储备村级后备干部50名，打造了一支素质过硬的干部队伍。
　　上挂下派，探索后备干部“培育”。制定了《镇级优秀年轻干部和村级后备干部培养工作方案》，搭建平台，拓宽选人视野，发展吸纳、储备一批德才兼备之士。先后选拔36名镇村后备干部开展上挂下派锻炼。一是公开选拔一批。经过考试考察、联审等环节，公开招聘9名村级后备干部，确定为上挂跟班学习对象。二是组织推荐一批。对村干部据实表现，采取支部提名、“两委”推选、群众评议、党委审核方式，确定上挂跟班学习对象9名；对于机关干部，依据年龄、学历、职位等，采取自荐、科室推荐、分管领导评定、镇党委审核的方式，确定下派锻炼对象9名。三是择优选贤一批。把3名农村一线的“田秀才”、土专家、优秀外出务工经商及返乡创业人员确定为跟班学习对象。把3名政治觉悟高、文化程度高未就业大中专毕业生、退伍军人和优秀青年党员确定为跟班学习对象。通过选拔考核和培养，其中推荐2名年轻干部进入县级后备人才库，推荐3名干部被县委提拔任用。
　　知之愈明，则行之愈笃。沙河营镇党政一班人以清晰的思路，开拓创新之举，知行合一的作风，躬身践行，带领全镇实现了华丽转身。气净更觉山川近，心远方知宇宙宽。面对全县建设汉中区域中心城市核心区和构建“一核两翼多星”空间布局新目标新挑战，他们满怀信心和激情，正在匠心独运，向智慧型、数字+等方面深度融合，精准施策，阔步迈向沙河营镇更加美好的明天。
　　文化艺术网-文化艺术报全媒体记者 杨春建 唐伟

编辑：高思佳