镇巴70年：自然资源篇

“奋力追赶超越庆祝新中国成立70周年”系列主题新闻发布会材料十三

镇巴位于北纬32°08′54〞——32°50′42〞，东经107°25′30〞——108°16′42〞，全县总面积3437平方公里，境内山势陡峻，河流发育，垂直高差2109米，不同高度、坡度组合，构成境内多样的地形地貌。镇巴属北亚热带湿润季风气候型，气候温润，光照适宜，森林覆盖率达67.48%，生物多样性丰富，是南水北调工程的水源保护地，被确定为全国首批、陕南唯一的国家生态保护与建设示范区。

2019年3月，按照中、省、市、县机构改革方案，撤销镇巴县国土资源局，组建县自然资源局，在原有的土地管理、矿政管理、地灾防治、移民搬迁、不动产登记5大类业务的基础上增加了编制主体功能区规划、城乡规划管理、水资源调查等重要职责。管理空间领域从平面单一变成立体复合。

一、耕地保护

镇巴积极落实中、省、市相关决策部署，进一步强化耕地保护，严防死守基本农田保护红线，落实最严格的耕地和基本农田保护制度，2012年年末全县实有耕地面积56.16万亩，2018年年末实有耕地面积56.62万亩，耕地保有量增加0.46万亩；认真履行永久基本农田划定保护等工作，2012年全县共划定永久基本农田47.09万亩，2017年年底对永久基本农田进行了调整，2018年年底镇巴永久基本农田面积41.34万亩，调整前后耕地质量平均等别略有提高，平均等别为12.72，集中连片度有所提高。

镇巴严格贯彻执行《基本农田保护条例》和耕地保护、基本农田保护的各项政策，积极开展土地整理、沟道治理综合开发、轻重度灾毁耕地复垦、小流域综合治理、小型水田水利设施、荒草地开发等项目，保证全县耕地和基本农田质量数量逐年提高，连续18年实现耕地占补平衡。十八大以来共投资1.133亿元，实施土地开发项目44个，建设规模15860亩，新增耕地11000余亩，投资3253万元，建设高标准基本农田项目7个，建设规模28389亩。投资2685万元，实施旱地改水田项目9个，建设规模3741.48亩。

二、矿政管理

镇巴境内矿产资源丰富，有煤、石炭、天然气、页岩气、铁、钒、石膏、瓦板岩、大理石等24种，局部已查明储量的有煤、锰、铝土矿、瓦板岩等9种。其中煤炭储量1.2亿吨，板岩3亿立方米，水能源蕴藏量16.44万千瓦，具有广阔的开发前景和利用潜力。2002年以来，中石化勘探分公司积极组织开展了大巴山山前带油气勘探工作，通过大量针对性油气地质研究，初步揭示镇巴探区具有广阔的油气勘探前景，是有望取得油气重大突破区域之一。

截至2018年底，在镇巴从事地质矿产勘查的有省级地矿部门和各级企事业单位，共设置探矿权10个，设有采矿权19个，其中煤矿9个、金属矿7个、非金属矿3个，已开发矿种8个，涉及煤、锰、钒、铁、石膏、板岩等优势矿产资源。石油天然气、页岩气勘探开发项目被列为汉中市“十二五”规划重大建设项目，将成为“十三五”时期经济发展的重要引擎和产业支柱。

三、移民搬迁

按照省委、省政府要求，镇巴于2011年10月编制了《镇巴县移民搬迁安置总体规划》，2011—2020年，全县计划搬迁21935户90248人，建设集中安置点150个，建房263.22万平方米，总投资48.84亿元。“十三五”期间，镇巴易地扶贫搬迁实际规模为9391户31794人，建设集中安置点79个，集中安置8103户26752人，分散安置1288户5042人。

2012年、2013年、2015年3年被省政府表彰为移民搬迁工作先进单位，2013年、2015年至2018年5年被市委、市政府表彰为移民（脱贫）搬迁工作先进县。

四、地质灾害防治

镇巴地处大巴山西段，米仓山东段，区内地质构造复杂，断裂较为发育，新构造运动活动较为明显。由于雨量充沛，地质环境条件较差，滑坡、崩塌等地质灾害频发。

十八大以来，镇巴共实施地质灾害治理项目8个，消除了4500余人的地质灾害威胁，利用搬迁避让、扶贫等工程完成了多处受地质灾害（隐患）威胁的居民迁安工作，累计搬迁避让1211户5000余人。通过监测预警、避让撤离等方式，累计发出气象预警指令600余次，疏散撤离群众6700余人次，避让成功率达到100%，连续8年实现汛期零伤亡目标。

五、不动产登记

2015年9月，镇巴成立西北地区首家县级不动产登记机构，成立镇巴县不动产登记交易服务中心及9个不动产登记所。2016年4月，镇巴不动产登记信息管理基础平台建设率先接入国土资源部信息平台，为全市首家不动产登记信息平台建成县。2016年11月，开展宅基地和集体建设用地使用权及其地上房屋所有权（农房一体）调查登记工作，确定泾洋街道办为试点镇开展工作。2017年5月，试点工作全面结束，并通过了市级检查验收，试点权籍调查8397宗，房地测绘8397宗。

镇巴国有建设用地登记档案2997宗，房屋登记档案11158户，全部移交至不动产登记机构。按照不动产登记信息平台建库标准，将历史分散的土地、房屋等数据整合建库，并与国家数据库汇交。2017年9月，镇巴历史数据整合汇交工作全面完成，并通过验收，为全市第一批完成汇交县级单位。

六、土地规划

（一）土地利用总体规划

镇巴第一轮土地利用总体规划编制从1995年10月开始，于1996年5月通过省市验收。第二轮土地利用总体规划编制从2010年6月开始，到2013年8月全面完成，规划期限为2006年到2020年。规划目标到2020年，耕地保有量不低于51.2万亩，基本农田保护面积46.98万亩，城乡建设用地规模4.3万亩，规划期内新增建设用地规模2805亩，新增建设占用耕地规模1995亩，整理复垦开发补充耕地义务量1995亩，任务量12420亩。

（二）土地利用专项规划

镇巴先后开展2002—2010年、2011—2020年两轮土地整治规划，规划的总体目标是：在保护和改善生态环境的前提下，宜农未利用地土地资源得到适度开发；农村建设用地和工矿废弃地得到全面复垦，并逐步提高废弃土地复垦率；建设高标准基本农田；确保土地开发整理补充耕地数量和质量不低于建设占用和灾害损毁的耕地。通过土地整治，实现新增耕地3.7万亩，全县耕地面积达到59.8万亩。

编辑：唐伟 米浩