“三老”是得民心的具体政策，相当于当时的“人大代表”。这个细节《史记》里没有。“举民年五十以上，有修行，能帅众为善，置以为三老，乡一人。择乡三老一人为县三老，与县令、丞、尉以事相教，复勿徭戍。以十月赐酒肉”。“三老”由乡而县逐级选出，与县令、县丞、县尉共议大事，免除徭役兵役，每年十月发放酒肉慰问品。
　　司马迁是职业史官，注意维护帝王形象。班固半路出家，最初还是“个人写作”，史评叫“在家私撰”，手脚不受束缚，既写刘邦的帝王心之大，也写其人心之小。班固“在家私撰”是有基础的，他有一位祖父叫班游，他亲祖父的二哥，官至谏大夫。谏大夫是监察官，相当于今天的中纪委。汉代监察官动真格的，不是摆设。其分谏官和台官，台官监督百官，谏官谏议皇帝。东汉末年台谏合流，枪口一致朝向百官，使对皇帝的制约名存实亡。班游的另一项工作，是与刘向一同校阅皇家秘书，并受赐皇家藏书副本，班固得以有机缘读到国史。班固的父亲班彪学问大，事业心也大：“所著赋、论、书、记、奏事合九篇。”“又成《史记后传》数十篇。”建武三十年（54年）班彪卒，这一年班固二十三岁，由洛阳太学终止学业回到扶风安陵（今陕西咸阳）老家，二十七岁着手整理父亲的《史记后传》，开始“私撰《汉书》”，三十一岁以“私改国史”入狱。汉明帝刘庄看到“罪书”后大加赞赏，同年特赦，召诣校书郎、兰台令史，成为职业史官，第二年诏令修撰《汉书》，自公元63年至公元82年，班固从三十二岁到五十一岁，凡二十年，《汉书》乃成。

　　汉代的“一国两治”

　　汉代的“一国两治”
　　汉代的“一国两治”，不是体制创新，而是封建遗存。
　　“封建”这个词，专指周代的分封诸侯建制国家。汉代改封建制为帝国制，但也部分保留了封建制。刘邦在建国后，分天下为六十二郡，郡相当于今天的省，在郡之外，还分封了十位异姓功臣王和十一位刘氏同姓王。这些诸侯王国，是当年的特别行政区，有独立的行政权和经济权，并且也有一定的军事权。但诸侯王国权力过重，给国家埋下了隐患的种子。
　　十位异姓功臣王是打江山时期分封的，国家的政权稍事稳定后，刘邦即以“非刘氏而王者，天下共击之”（《汉书·张陈王周传》）的名义，诛除了其中的七位，具体是，韩王信（都城初在今山西太原，古称晋阳，后迁朔州，古称马邑），赵王张耳（都城在今河北邢台，古称襄国），齐王韩信（都城在今山东淄博，古称临淄），淮南王英布（都城初在今安徽六安，古称六，后迁淮南寿县，古称寿春），梁王彭越（都城在今山东菏泽，古称定陶），燕王先封臧荼，臧荼反叛被诛后，再封卢绾（都城在今北京房山区，古称蓟城）。另外的三位异姓王，一位是长沙王吴芮（都城在今湖南临湘），吴芮深得刘邦信任，他的后代得以享国，传位五世，至汉文帝时，因无后嗣除国。还有两位异姓王地处南疆，南越王赵佗（都城在今广州，古称番禺），传位至汉武帝时期，因谋反被除国。闽越王无诸（都城在今福建冶山，古称冶城），传位至汉武帝时期除国。
　　刘邦诛灭异姓王的同时，册封了十一位同姓王。十一位同姓王中，有七位是刘邦的儿子：长子刘肥，封齐王；三子刘如意，封赵王；四子刘恒，封代王；五子刘恢，封梁王；六子刘友，封淮阳王；七子刘长，封淮南王；八子刘建，封燕王。刘邦共有八个儿子，史称“两帝六王”，二子汉惠帝刘盈，四子汉文帝刘恒，刘恒即帝位之前，被封代王。
　　刘邦的胞兄刘喜，初封代王，镇守北方，匈奴入侵代国，刘喜弃国而逃，被贬为郃阳侯。刘喜儿子刘濞，受封吴王。刘邦的异母弟刘交，受封楚王。刘邦的族兄刘贾，一说为堂兄，受封荆王。
　　汉代隐患的爆发是在建国五十年之后，吴王刘濞坐拥扬州，盘踞富庶之地，构建了自己的独立王国，长达二十年不进京朝奉皇帝。在经济上，吴国垄断着半壁江山的盐业，并且依仗境内的铜矿资源发行货币。汉景帝三年（前154年），刘濞联合楚王、赵王等七国刘氏诸侯王举兵反汉，纵然三个月之后即被平定，但留下的教训是苦涩而沉重的，当年特别行政区的待遇太过特别，大汉的江山险些命丧在自家王爷手中。
　　刘邦册封刘濞为吴王时，是第一次见到这个侄子，很反感他的面相，“若状有反相”，《汉书·荆燕吴传》记载，刘邦当时拍打着刘濞的背部，说：“五十年后东南有人谋反，不会是你吧？”
　　由家国到国家
　　秦汉之前的周代，中国的政治体制是家族制，也可以说是改良版的部落联盟体。
　　西周从公元前1046年到公元前771年，春秋和战国，从公元前770年，一直到秦朝建立的公元前221年。周天子是国家元首，是联盟领袖，也是最大的家长。各诸侯国王是地方长官，但也是一个个家长。周天子分封建立了数百个国家，最多时达到八百多个，到孔子著《春秋》的时候，有据可查的还有一百二十个。周代是家国天下，是典型的血缘政治。国家的政务，也是家务，家国合一。周天子是国君，但天下不是他一个人的，是他和各诸侯王的。最初被分封的诸侯王，都是周天子的亲戚或盟友，也算是一种共和。周天子去世，把王位传给儿子。诸侯国王去世，也是把王位传给自己的儿子。到战国时诸侯列强纷争天下，就是一些诸侯王坐大坐强了，支流漫过了主流。
　　秦汉之后，变封建制为帝国制，一切权力收归中央。普天之下，只有皇帝一个人可以传位给儿子，地方官如郡守县令等实行退休制，由朝廷任免。
　　公元前221年，秦统一天下，自首都地区之外，在全国设置三十六郡，郡下置县，每郡辖制二十个至四十个县不等，县的总数在九百到一千之间。秦朝存世仅有十五年，其郡县制只是个架构概念，没有什么实质内容。秦朝的郡区域面积大，一郡差不多等于战国时候的一国，甚或大于一国。
　　（未完待续）

编辑：文卿