渭南市合阳县推动村级议事协商聚民智、连民心、解民忧

文化艺术网-文化艺术报讯（全媒体记者 高盼成 通讯员 张景磊）近年来，渭南市合阳县积极探索完善村级议事协商制度，强化议事协商规程，拓展群众参与基层治理渠道，探索推出党员搭台、载体赋能、流程规范、权责联动、常态推进五项措施，创建国家级村级议事协商创新实验点1个、市级试验点2个、县级试验点9个，打造了“乡里乡亲·有事好商量”、和合议事、群贤毕至等独具合阳特色的议事协商品牌。

2022年以来累计开展村级议事协商会议665次，收集议题682件，形成决议539项，解决问题165个，建成村级重大项目79个，实现了“小事不出村、有事大家议”的工作目标。

“党员搭台”聚合党建引领“组织”优势。建立村党组织书记带领、社区党小组主抓、群众广泛参与的工作机制，按照“建网络、优机制、促协商”的思路，创新实施“乡里乡亲·共同富裕”党建引领行动，建设“和谐乡亲·邻里有爱”善治品牌，打造以“有事好商量”为主题的“乡里乡亲”议事协商室、“乡里乡亲”纠纷调解团。搭建以村党组织牵头的乡里乡亲“有事好商量”平台，设立党员民情站、纠纷调解党小组等微型党组织，开展“我是党员我带头”“一名党员一面旗”“倡导文明新风·共建美好家园”系列活动，让党员在议事协商中唱主角，充分调动村级党员参与议事协商、主动投身村级事务的自觉性和积极性，以先锋模范带动周边群众。健全党支部、党员大会议事协商制度，推行“村党组织+乡贤”乡村治理议事机制，构建以农村基层党组织为核心、党员带头、乡贤协助、村民参与的村级议事协商新模式，有力推动村级议事协商规范化开展。

“载体赋能”畅通线上线下“议事”渠道。积极宣传引导。利用传统节日、镇街集会等开展宣传倡议活动，多形式宣传村级议事协商的程序、内容及公开方式，鼓励引导群众积极参与村级议事。拓宽参与渠道。利用“村民微信群”、乡村服务平台发布议事协商信息，线上公布协商事项、发布议事时间，扩大村民对议事协商事项的知晓率，提高议事协商的参与率。充分发挥“村民微信群”“乡村公众号”等线上平台作用，开展线上议事协商，方便在外人员参与协商议事，多途径、多方式畅通群众参与渠道。丰富参与方式。依托党员“五色花”志愿服务品牌，发动村干部、党员、群众代表、“五老”等组建常态化议事协商志愿服务队，激励村民在乡村治理中由“旁观者”变身“参与者”。适时组织“乡村说事日”、妇女“板凳会”等议事协商活动，广泛动员、积极邀请相关涉及群体参与，最大限度让群众参与到议事协商中来。建设载体平台。设立村级“代表委员”工作室，由“两代表一委员”轮流驻室开展工作，广泛听取民意、汲取民智；建立“乡里乡亲”议事调解平台，党员带头示范，收集群众诉求，协调解决问题；推行党员教育大学堂、技术培训大课堂、道德法治大讲堂、文化活动大礼堂、村民议事大会堂“五堂合一”模式，推动议事协商“大事厅里议、小事室里议”，形成“室内+室外”“线上+线下”多形式的协商议事机制。

“流程规范”厘清主体事项“正负”清单。制定村级协商议事目录，规范协商议事制度，建立村级议事机构，以村民小组、自然村为单元成立议事会、理事会等自治组织，吸纳德高望重、处事公正的离退休干部和老年群众参与议事协商，创新推行“7755”议事协商工作模式。一是明确“7+X”协商主体。“7”即以村“两委”委员、监委会成员、群众代表、社会组织、“两代表一委员”、专家学者和威望较高的老干部、老党员七大类群体为固定成员，“X”即诉求利益方。二是规范协商议事“七步走”程序。即严格履行“提出议题、调研准备、确定议题、开展协商、形成意见、组织实施、反馈落实”七步议事程序。三是确定协商议事“五议五不议”内容。“五议”即商议围绕乡村振兴、产业招商、基层社会治理等党和政府重点推进的有关工作落实情况，商议涉及辖区群众切身利益的公共事务、公益事业等事项，商议辖区群众反映强烈、迫切要求解决的问题和矛盾纠纷，商议法律法规和政策明确要求通过民主协商的事项，商议各类协商主体提出要通过民主协商解决的其他事项；“五不议”即不商议违反党的方针、政策和国家法律法规的事项，不商议党委和政府明确要求、明文规定必须执行的事项，不商议带有歧视性、不公平的事项，不商议涉及违法违纪类及已通过法律途径寻求解决的事项，不商议情况复杂且不适宜协商的其他事项。通过严格议事协商的主体、程序和内容，不断提升议事协商的规范性、可信性和实效性。

“权责联动”扣紧决策落地“程序”闭环。以“一核四会五个一”乡村治理体系为统揽，在推动议事协商确定事项落实上，充分发挥村级“一核四会”作用，确保议定事项落地落实。一是强化“一核”引领。突出村党支部核心作用，对议事协商确定的事项高点谋划，系统推进，将党的政治优势、组织优势转化为推动落实的强劲动力。二是突出“四会”职能。坚持党支部牵头抓总、村委会贯彻执行、监委会监督检查、理事会反映民意、建委会规范建设的运行体系，严格落实村民理事会收集议题，村民会议或村民代表会议讨论、村委会执行、村务监督委员会监督程序，形成从群众收集提议到决策、落实、监督全程参与的程序闭环。三是严格落实村务公开、四议两公开等制度。明确议事协商程序遵循“四议两公开”工作制度，大力推行村务公开周、“双备案”、“三提醒”等措施，确保程序公开公正、决策公开透明，执行不打折扣，促进议事协商规范运行、决策事项高效推进、民主管理有形有效。

“常态推进”营造三级齐抓“议事”氛围。合阳县委、县政府高度重视村级议事协商创新实验试点工作，在国家和市级村级议事协商试点创建村，高标准建设“乡里乡亲”议事协商室，目前所有试点村（社区）均达到有场所、有机构、有制度、有人员的“四有”标准，能够正常开展议事工作。结合实际梳理并在全县印发《村级议事协商事项清单》，将乡村振兴、公共事务等5类20项内容纳入清单，同时指导试点村根据实际细化完善事项清单，把涉及群众切身利益的重大事项纳入其中，充分调动党员、群众、乡贤能人参与村级事务的积极性。规范村级议事台账，印制《议事协商纪事本》《村务公开纪事本》等800余册，在全县223个村（社区）发放并督促落实。通过村级议事协商，全县村级党委领导责任落实更加到位，社区议事协商工作机制框架和政策体系基本形成，村级公共事项开展得到群众广泛认可，群众矛盾纠纷日益减少，群众参与村级事务热情大大提高，实现了政府治理、社会参与、社区村组自治的良性互动。

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