小山村·大变革

文化艺术网-文化艺术报讯（全媒体记者 刘燕郡 通讯员 高忠平）九月的榆阳大地色彩斑斓，处处洋溢着丰收的喜悦。古塔镇杏树岭人头攒动，异彩纷呈，首届乡村集市开市暨扶贫助农带货会在这里启动，活动当天销售额达42.8万元，累计观看人数达36.2万人次。“我镇从杏树红叶节起步，用‘三变'改革破局，将农业、旅游、文化、扶贫有机结合，坚持产改产业同步推进，发展壮大集体经济，让广大农民搭上一列发展快车奔小康。”古塔镇党委书记张敏波告诉记者。

    早在“十二五”初，榆阳区就将加强全区党建工作、发展现代特色农业和文化旅游产业提上重要议事日程，从贫困村赵家峁村试点起步，把深化农村集体产权制度改革，作为打赢脱贫攻坚战、落实乡村振兴战略的治本之策，大胆探索，久久为功，遵循“三权分置”、抓实“三变改革”、明确“三条路径”、促进“三产融合”、饱含“三农情怀”，形成百村示范、整区推进的大好局面，成为全国首批推广的20个产改先进典型，“榆阳模式”为全国特别是中西部地区乡村振兴提供了宝贵参考经验。

“改革前我们村可不是这个模样，全村171户618人中，离乡务工的多达80%，留守人口则多为老弱病残，住房都是老旧窑洞，做饭靠烧柴，耕地全部是亩二八分的‘绺绺地’，人均纯收入不足3000元，村集体经济一穷二白。”赵家峁村股份经济合作社理事长赵卫军说。如今的古塔镇赵家峁村，现代化养殖小区、时令水果采摘区、旱作农业示范区提质增效，杏树文化观光区、美丽宜居生活区、乡村休闲度假区交相辉映“田园山水”美不胜收，“乡音乡愁”韵味十足。“小山村的大变革”，是榆阳区农村集体产权制度改革的生动实践。

改革始于2013年，外出务工经商的张春平返回赵家峁老家，当选村党支部书记，他带领村‘三委’一班人，整章建制，谋划发展。张春平最初的设想是尽快开工修建温室大棚、养殖场区等项目，发展现代农业，打造村里长远发展的支柱产业，让乡亲们住上好房子，过上好日子。在区委区政府的大力支持下，借着支农强农惠农的政策春风，赵家峁村加快了改革步伐，利用村集体流转的土地和村民筹集的资金，建成起了33座设施果蔬大棚、35亩集中养殖小区；新栽植山地葡萄150亩、山地苹果150亩、酥梨30亩；建成了112套美丽农居，村容村貌焕然一新。

“随着改革的深入推进，新的问题和风险日趋突显，设施大棚和养殖场效益有限，435万元村民入股资金存到银行“吃利息”，可能都要比集体经营的收入高；发展初期缺乏人才、管理机制粗放，“股份制”合作搞不好可能变成“大锅饭”；折股量化和利益分配等都面临严峻挑战。”提起改革的困难张春平有说不尽的辛酸苦累。

改革破题势在必行！2015年经过多次反复讨论，榆阳区在赵家峁村找到了破题的金钥匙，创造性地运用农村土地“三权分置”政策，围绕资源变资产、资金变股金、农民变股东，组建村集体股份经济合作社，逐步探索建立“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的现代农村产权关系。通过“清产核资—界定成员—设置股权—制定章程—成立合作社—发放股权证”改革六步走，实现定人、定股、定机制，构建起联股、联利、联心的共同体。所谓定人，就是合理确定改革基准日，统筹考虑户籍、人地关系，坚持从实际出发界定成员身份。所谓定股，就是科学设置股权种类和持股比例，保证农民基本权益;因村制宜设置扶贫、房产、劳龄、资金等附加股，充分激活生产要素。所谓定机制，就是尊重群众主体、群众首创、群众利益，明确生产组织方式、收益分配方式和风险防控机制,制定合作社章程，真正使之成为保障改革成效的压舱石。

   改革是手段，发展是目标，单一的设施农业和养殖业没有比较优势。为进一步壮大集体经济，榆阳区在赵家峁大力推开“三产融合”发展乡村旅游。依托“中国美丽田园”景观，从小型的游乐设施起步，到9D玻璃桥、彩虹滑道、空中漂流等新项目，再到美食街区、窑洞民宿、研学旅游等新业态，蹄疾步稳踏上了转型发展的致富之路。2017年赵家峁村高质量退出贫困村序列；截至2019年底，村集体资产达到6500多万元，村民人均可支配收入达20160元，是2013年的6倍；截至目前，赵家峁村集体股份经济合作社累计分红380万元。

编辑：张瑞琪