从亲农·溪乐谷看苏陕扶贫协作

今年以来，秦岭深处商洛市洛南县的苏陕扶贫合作项目亲农·溪乐谷成了旅游市场的新宠。这个以完整保留原乡生态景观和浓郁乡土意境基础形成的美丽乡村民宿度假区，自2019年11月8日运营以来，已陆续接待游客20万人，实现综合收入1500万元。项目投入运营后对以乡村旅游助推脱贫攻坚，提供了可借鉴和可复制的经验，为实现农文旅融合发展，促进乡村振兴也探索出了一条新路子。

精准研判分析 

取双方之长对市场之需

苏陕扶贫协作是党中央赋予苏陕两省的重要政治任务，乡村是苏陕扶贫协作的主要战场。如何高质量完成对口协作任务，助力贫困村脱贫致富，贫困人口全面小康，南京市江宁区在同商洛市洛南县的对口协作中，双方党政领导先后近10次座谈讨论和实地调研考察，寻找协作的最佳切入点和结合点。2018年，在多次对接的基础上，双方将合作目标确定在以美丽乡村建设为载体的乡村旅游发展上。自2011年起，江宁区就推出了第一批美丽乡村的“五朵金花”（谷里街道周村牛首山脚下“世凹桃园”；横溪街道甘泉湖社区“石塘人家”；汤山街道孟墓社区“汤山七坊”；江宁街道朱门社区“朱门农家”；东山街道中前社区“东山香樟园”），目前，全区已累计建成1100多个美丽乡村，总结出了“背靠大城市，生态宜居；文化有特色，民风淳朴”美丽乡村建设的原则。而洛南紧靠大西安，处于西安一小时经济圈内，区域内不仅拥有国家级非遗“仓颉传说”，也是河洛文化的发祥地，有着厚重的文化底蕴。同时，大秦岭也赋予了洛南优美的自然环境，不仅有着远高于城市的负氧离子含量，而且夏季平均气温仅21℃，加之民风民俗淳朴，当地群众多以务农为主，使得本土的风土人情较为完整的保留下来，成为休闲养生、避暑度假的优选地。江宁有美丽乡村规划、建设、运营、管理的成熟经验和完整模式，洛南有发展乡村旅游优质的资源、便捷的区位，更有背靠大西安巨大的文旅消费市场需求。党政牵头，精准的分析研判和反复的沟通对接为该项目的后续健康可持续发展奠定了坚实基础。

从创意到孵化

党委政府全程跟进

合作方向确定后，如何落地、落在哪里成为双方关注的焦点。江宁区不是简单的资金支持一给了之，而是派出了区上在美丽乡村规划、建设、运营等方面实践经验最为丰富的交建集团全程介入，双方抽调处级领导全程跟进选点、规划、建设、运营全过程。2018下半年，江宁20多人组成的规划设计团队入驻洛南，在洛南党政领导的陪同下跑遍了全县16个镇办的近50个村，看村落肌理、基础配套、周边环境，通过多种因素综合研判精心选点，最终敲定了保安镇北斗村落地美丽乡村建设项目。在设计阶段，宁洛两地党政主要领导亲自过问，确定项目定位和规划设计思路，提出了将乡村原生态风貌和仓颉文化深度融合打造具有鲜明文化特色的美丽乡村，在保留原有民居风格的基础上开发精品民宿，同步规划建设游客服务中心、露天影院、书吧、咖啡屋、健身房、书法习字廊、民俗记忆区等现代服务设施，使整个项目既能让游客感受到恬静乡村生活，又能享受到城市生活的便利。在项目建设过程中，江宁区筹措3000万元，洛南县配套1000万元，组建了由县级领导任处长的项目管理处，江宁区又抽调了一批高素质施工人员既当技术员，又当施工员，带领当地的贫困劳动力高质量的完成了项目建设任务。项目建成运营后，江宁区又抽调32名经验丰富的民宿酒店从业人员，以师带徒的模式，对洛南当地从业人员进行了为期一个月业务指导和系统化培训。尤其在今年8月6日水灾后，针对项目受损情况，江宁区又迅速组成救灾原件团队，投入600多万元帮助项目灾后重建。这一从项目策划创意到规划建设、再到运营管理的协作模式和两地党委政府主要领导全程参与的推进模式，有效的保障了该项目规划蓝图得到完整呈现。

百姓全方位参与

形成利益共同体

对口扶贫协作，最终效果是看老百姓满意不满意。宁洛两地党委、政府在项目策划指之初，就把老百姓的利益紧紧的连接在项目上。一方面，对项目区范围内已经移民搬迁，但保存完好并具有打造精品民宿基础的老旧房屋，由当地政府和村委会牵头进行收储以资本入股的形式参与项目运营分红，对于仍属于老百姓自有但长期空置的房屋，项目单位通过租赁的形式纳入统一改造范围，使资本变成了股本。第二个方面，对项目区内拟用于公共活动场所的绿地、林地，项目单位通过土地、林地流转的方式取得经营权，有为老百姓带来了稳定收入。仅此通过房屋入股分红和土地、林地流转，北斗村户均年增收就达到7400元。同时在项目建设过程中，采取就近用工原则，在周边村组建了30人的务工队，人均日收入150元；针对年龄偏大的贫困户，通过新增保洁岗、炊事员岗位，实现人均月增收1000-2000元。项目建成运营后，有从当地选聘了20名工作人员从事餐饮、民宿接待以及讲解等方面服务，人均月收入2000-3000元，让群众在家门口实现就业。项目建成至今，北斗村人流量骤增，周边群众通过务工，开办农家乐等方式，人均稳定增收18000元。通过以上方式，让老百姓全方位参与到项目建设之中，也极大的调动了老百姓积极配合、主动参与项目建设的积极性，实现了项目单位和社区群众利益的有效协调，最大限度的发挥了项目的经济效益和社会效益。

从资金到理念

既授人以鱼更授人以渔

宁洛双方在扶贫协作中，不仅通过3000万元援建成功打造了亲农·溪乐谷项目，更是通过项目的合作，传递了诸多产业运营和项目建设方面的思路和理念。在项目施工过程中，江宁区坚持“因地制宜，保持本土风貌，就地取材，不搞大拆大建”的工作原则，既节省了资金，又最大限度的保持民居和村貌的原生态，对当地干部群众产生了极大的触动。项目区内河道水景观的生态化改造，梯田花海等大地景观建设，石头乐园的就地取材和变废为宝，一系列看似简单但深受游客喜爱的项目设计理念也让洛南干部群众耳目一新。结合从该项目建设中学到的乡村旅游发展先进理念，洛南县又对音乐小镇、玫瑰小镇、禹平川秦岭原乡景区等结合各自特色进行了提升改造，使全县旅游产业的发展水平得到了明显提升。与此同时，项目还推动了北斗村的城镇化步伐。在项目建设前，当地群众是一种农耕的生活方式，基础设施落后，人居环境脏乱差。通过项目建设，带动了北斗村给水管网、污水管网、水冲式公厕、污水处理设施、生态停车场、硬化道路等基础设施的全面改善，也进一步丰富了各地的乡村旅游业态，为助推全市脱贫攻坚，加快农旅融合发展提供了有益的“洛南经验”。 （王晓民摄影）

编辑：慕瑜