西京筹备委员会技术组职员合影 西安市档案馆供图
在西安市档案馆的珍贵馆藏中，一张1932年6月13日签发的聘书尤为特殊——它是国民政府正式任命国民党中央执行委员张继为西京筹备委员会委员长的历史凭证。张继在任期间主导的“西京规划”虽因抗战局势未能完全实施，但在都城级的城市规划指导下，六大功能区的划分、文物保护与修桥筑路等方面的规划及成效，深刻影响着如今西安的城市格局。
西安市档案馆“西安珍贵档案文献陈列展”现场 刘青/摄
西京陪都计划历经13年筹建，形成了涵盖城市规划、市政建设、古迹保护等领域的数千卷（册）档案文献。抗战期间，部分档案曾转移至陕南褒城（今汉中勉县以东），其余则在1945年西京筹备委员会奉令结束时移交西安市政府。现藏于西安市档案馆的“ 民国筹建西京陪都档案”不仅系统记录了国民政府对西北战略中心的建设构想，更见证了西安逐步向现代城市的转型历程。2024年11月，该档案成功入选陕西省档案局第一批《陕西省档案文献遗产名录》，成为研究中国近代城市发展史的重要物证。
战时决策：西京陪都的设立始末
西京陪都筹建档案文献 刘青/摄
“筹建西京陪都档案”系统记录了抗战前后国民政府的战略布局。这批珍贵档案不仅展现了国民党对日政策的演变轨迹，还可从中窥知西安城市规划的大致发展历程，对中国近代史、民国史、抗战史及西安城市发展研究具有重要学术价值。
1931年“九一八事变”后，日军继续南下，于次年发动“一·二八事变”进攻上海。面对日益深重的民族危机，全国各界强烈要求国民政府加强国防建设，积极备战抗日。在此背景下，“西安作为陕西省省会、周秦汉唐故都，在‘开发西北’的时代呼声中，自然成为社会各界关注的焦点。”西安市档案馆一级调研员赵勇告诉记者。
1932年3月7日国民党中央执行委员会第二次全体会议第二次会议确定行都与陪都地点的决议
1932年3月1日至6日，国民党第四届中央执行委员会第二次全体会议在洛阳召开，会议上通过了《国民党中央确定行都与陪都决议案》，正式确定“以长安为陪都，定名为西京”。同年3 月7日，西京筹备委员会宣告成立，由张继任委员长，杨虎城、李仪祉等军政要员担任委员，由此开启了西京陪都的筹建工作。
随着筹备工作的推进，1932年11月25日，国民党中常委张继、张人杰、宋子文等11人联名致电陕西省政府主席杨虎城，就西京改设特别市事宜提出：“中央因注重陪都，决议将西京改为特别市（即民国时期直辖市）”，并请杨虎城拟定具体实施方案。1934年7月19日，国民党中央政治会议秘书处在给西京筹备委员会的复函中明确指出，经中央政治会议第三三七次会议决议：“西京应设直隶于行政院之市”，并划定“东至灞桥，南至终南山，西至沣水，北至渭水”的市域范围。文件同时明确：“西京筹备委员会为设计机关，西京市为执行机关”，并对西京市的经费预算、机构设置及建设工作作出具体部署。
为统筹推进陪都建设，协调各方资源，1934年8月，西京筹备委员会、陕西省政府、全国经济委员会西北办事处联合组建西京市政建设委员会。该机构主要负责西京“城厢建设事宜”，与西京筹备委员会协同开展西京市市政规划和建设工作。但随着抗战形势的发展，1942年1月1日，陕西省成立西安市政处接管城市建设事务，存在7年多的西京市政建设委员会随之奉命结束。
从1933年至1945年间，行政院、内务部及陕西省政府的官方文件和行政区划表册均称西安为西京市。虽然西京市最终未能正式设立，但仍成为国民党最高决策机关决议在案的全国六大行政院辖市之一。西京筹备委员会自1932年成立至1945年裁撤，历时13载，对西安的现代化发展产生了深远影响。
都市蓝图：西京规划的前瞻性实践
民国计划要建的陪都西京是怎样的风貌呢？据《西安文脉述略》描述，“这个西京城市规划思路清晰，设计宏伟，也颇有前瞻性，与近年来新制定的西安城市发展远景规划有诸多不谋而合之处。”西京陪都建设期间，西安开展了一系列城市规划、地形测量、筑路修桥、水利建设、城乡绿化、古迹保护等工作，逐步向近代化城市快速转型。
“ 1935年绘制的《西京市区域图》是西安近代城市规划史上具有里程碑意义的档案文献。”赵勇告诉记者，这份图纸不仅承载着国民政府将西安建设为陪都的政治构想，更通过近代城市规划与历史文化保护的双重维度，深刻影响了西安的城市发展轨迹。
筹备西京，首重测绘。西京筹备委员会通过对西安及周边进行详尽的地形测量——从西京城关、四郊地形测量到终南山航测拍摄，从汉唐陵墓测绘到沣河、潏河的水文监测，绘制了《西京城关地形图》《西京市郊地形图》《西京胜迹图》《关中胜迹图》……这些数据为后来的桥梁修建、引水工程提供了依据。
西京筹备委员会对文物古迹保护极为重视，凡已见历代之文物遗迹皆造册登记加以保护。西京筹备委员会先后在曲江遗址、唐大明宫、符秦宫城、石渠阁、阿房宫、汉龙台等73处遗迹载立标志，通过政令制止破坏性行为，并会同陕西省政府共同主持了黄陵、周陵的整修，茂陵、昭陵、法门寺、杜公祠、董子祠等古迹文物也得到西京筹备委员会的修葺保护。霍去病墓旁、刘古愚祠内和天禄阁遗址建立的茂陵、昭陵、天禄阁三所小学校“借古迹以启发涵养爱国情”，在提高城乡文化教育水平的同时，有效保护了文物古迹。
1943年拟定的《西京规划》将城市划分为古迹文化区、行政区、工业区、商业区、农业区、风景区六大区域。“这是西安第一部现代都市规划方案。”赵勇强调，该规划与现在西安市的城市规划与格局基本保持一致，虽未完全实施，却为日后西安城市建设打下基础，见证了西安在近现代城市建设方面的规划与努力。
20世纪三四十年代的西安街头，一场城市改造正在悄然进行。西京筹备委员会的工人们手持铁锹，沿着新修的韦曲路、南山路、汤峪路一路种下树苗。洋槐、杨柳、榆树… …160多万株新绿在古城扎下了根。除了道路绿化，西京筹备委员会还建起了大明宫风景林、香积寺果园、未央宫林场等，让这座千年古都重新被绿意包裹。
与此同时，西安的城市交通网络也迎来全面升级。长达16公里的环城路建成通车，煤渣路面、碎石路面取代了泥泞的土路。当时修建的不仅是实用道路，更有一条条“风景线”，从西安到临潼的风景路、南山路、青龙寺路、清凉寺便路、兴教寺便路等一系列风景路段的修筑，串联起青龙寺、兴教寺等名胜古迹。新建的920余里道路中，一座座桥梁飞跨河面，杜曲河桥、马河滩桥、库峪河桥、沣峪河桥、祥峪河桥、香积寺桥……这些新筑的桥梁，让古城内外真正连成了一体。
而今，当我们漫步在解放路西四路口，仍能看到一座独特的建筑静静矗立——那是一座三层八角形的主楼，两侧由二层的矩形东翼楼、南翼楼簇拥而成，中楼后一层连着一个八角大厅，整幢楼顶都是用美国淡红色凹楞铁皮覆盖。这便是1935 年 10月 开 业 的 西 京 招 待所——西安城曾经最豪华的酒店。它不仅是民国时期西安现代化进程的缩影，更是筹建西京陪都岁月最鲜活的见证者。从战火纷飞的年代到今日繁华的都市，这座建筑默默注视着西安的变迁，走近这座保存完好的建筑时，触碰的不仅是民国风情的砖墙，更是一段仍在延续的城市记忆。
档案记忆：筹建文献中的历史图景
1932年6月13日国民政府聘任张继为西京筹备委员会委员长的聘书
在西安市档案馆展出的西安珍贵档案文献陈列展里，国民政府聘任张继为西京筹备委员会委员长的聘书，连震东任西京筹备委员会秘书的委任状以及公函，宋子文、孔祥熙为西京市政建设委员会成立致李仪祉等人的贺函等原件一一陈列于西京陪都筹建档案文献专题展区，纸张虽已泛黄，却清晰记录着当年的人事任命与工作往来。
据西安市档案馆二级调研员柏雪梅介绍，“这些档案非常珍贵，堪称民国筹建西京陪都档案中的‘瑰宝’，极具代表性与历史价值。每一处文字、每一方印鉴，都填补了历史研究的细节空白，为还原民国时期西京陪都的筹建决策过程、人物关系网络及建设推进情况，提供了不可多得的一手资料。 ”
展区内，李仪祉等人为感谢赞助西京市政建设委员会成立事致国民政府财政部长孔祥熙的函、宋绮云为获聘专门委员致西京市政建设委员会的函拓印件，同样诉说着往昔的故事，印证着西京筹备委员会会聚着各领域的专业人才和爱国人士。
作为西京筹备委员会委员、西京市政建设委员会常务委员的著名水利专家李仪祉，在筹备期间主导编制了《西京市区域水利规划》。他提出“引泾济渭”方案，计划通过疏浚泾河、治理渭河，解决西安及周边地区的干旱问题。这一规划虽因战乱未能完全实施，但为后世“引汉济渭”工程提供了重要参考。
受聘为西京市政建设委员会专门委员的宋绮云，作为杨虎城将军的秘书，也是烈士宋振中（小萝卜头）的父亲，他在亲自手书致西京市政建设委员会的复函中认为“西京为西北门户，中外观瞻所系，市政建设刻不容缓”，表明了自己“既承不弃，敢不追随贵会诸公之后，聊尽棉（绵）薄”之力的积极态度。他在担任《西北文化日报》副社长兼总编辑期间，充分利用这一阵地宣传抗日、反对内战，为建立抗日民族统一战线作出了重要贡献。
如今现存的西京筹备委员会相关档案文献，虽面临纸张脆化、字迹褪色等岁月侵蚀，但西安市档案馆早已启动“守护工程”。从系统的整理修复、仿真复制，到全面数字化加工，每一份档案都在科技与匠心的呵护下重焕生机。柏雪梅介绍，早在1994年，馆方就依托这批档案编辑出版 《筹建西京陪都档案史料选辑》，翔实的史料收录，让其成为学界研究这段历史的第一手可靠史料，广受赞誉。这些跨越时空的档案，既是历史的见证者，也在新时代的守护与研究中，持续焕发着璀璨的学术光芒。
城市奠基：西京筹建的经验与当代启示
历经13年的西京陪都筹建，为西安带来了全方位的变革与发展。在经济、社会、文化等领域，特别是城市建设方面，西安发生了明显的改观和跃升。这一期间，西安的城区面积从15.5平方公里迅速扩展到230平方公里，人口由不足20万增加到48.9万，城市规模和建成区不断扩大。随着陇海铁路逐渐通至西安、西安段到宝鸡段相继竣工，以及西京机场修建、西京电厂、长安大华纺织厂等现代化企业的落成，机械、化学、纺织、服装、面粉等现代工业形成了一定的产能规模和产业布局，使西安初具现代都市的基本形态，在全国的影响和地位不断增强。1947年，西安正式跻身全国12个行政院辖市之列，标志着其在全国城市体系中地位的显著提升。
令人惊叹的是，当年筹建时期的诸多基础设施至今对西安城市的发展仍产生千丝万缕的影响。西京筹备委员会和西京市政建设委员会当年主持修建的市区下水道工程、西京自来水厂、汤峪抗战伤病疗养院等设施在新中国成立后仍持续运行；当时所修筑的环城路、顺城巷道路、建国路、自强路等仍为交通要道，为方便市民“跑警报”而开筑的小南门（勿幕门）、小北门、朝阳门、建国门等，现今仍是进出中心城区的主要通道。
“ 虽然只是一个未完成的规划，但当年筹建过程中的一些做法也值得借鉴。”赵勇特别指出。西京陪都的筹备建设一方面在城市建设中注重传统文化保护传承，注意保护文物古迹，保持城市的历史文化特点，另一方面是在城市规划中体现出“ 大都市”理念。尽管国民党中枢拟定的西京陪都筹备范围只在西安城关，且“待城市具有一定规模时，再将长安县并入”，实际上整个“西京陪都”时期西京或西安市的行政辖区从未超过长安县辖区范围，但西京规划设计的范围却大大超越了这个范畴，特别是在文化教育、文物保护方面统筹规划布局，涵盖整个关中地区，甚至远及陕北黄陵，对于辐射周边、带动区域发展产生了积极的影响和作用。
站在新的历史起点回望，西京筹建时期的规划理念与实践智慧，对今天西安建设国家中心城市、打造“一带一路”文化高地具有深远的启示意义。这些历经岁月沉淀的经验，不仅为西安建设具有历史文化特色的国际化大都市提供了历史借鉴，更在发挥西安作为关天经济区核心、关中城市群龙头和丝绸之路经济带枢纽作用方面展现出持久的价值。如今，这些历史智慧正以新的形式融入当代西安的发展蓝图，续写着这座千年古都面向未来的现代化篇章。
文化艺术网-文化艺术报全媒体记者 刘青 张惠妹（西安市档案馆提供有关档案、照片和资料）
编辑：晓佳
