陕西咸阳市礼泉县一光伏项目未批先建，自然资源局：多次下发提醒函

近日，有陕西省咸阳市礼泉县群众反映，该县实施的一光伏项目大面积占用耕地，租用村民田地25年却只付了10年的租金，大家意见很大。

5月7日，记者来到礼泉县石潭镇，途径店头村、石泉村等，老远就能看到田地里安装的一排排光伏板，特别是在店头村，光伏板甚至就安装在村民房屋附近。村民告诉记者，光伏项目从2023年开始施工，占了好几个村子的地，地都是水浇地，有种果树的，也有种麦和玉米的，好好的地被占去建光伏，说是租25年，一亩地500元，却只给了10年的租金，村民不愿意多次给上面反映都没有结果。

走进光伏项目区记者看到，安装光伏板的地被绿色拦阻网与周边果园隔开，光伏板下长满杂草，现场能看到大型机械施工的痕迹。通过观察发现，安装的光伏板处于工作状态。在附近的施工项目部，能看到一堆堆干枯的果树堆积在一起，还有一箱箱未安装地太阳能光伏组件。从施工现场竖立的公示牌上能够看到，该项目为“陕西礼泉新天农光互补发电项目”，总占地面积2200亩，项目总投资37842.03万元，由礼泉冀盛绿色能源有限公司建设，工程概况中还提到，在整个光伏列阵区内充分利用土地资源，建设光伏与农业综合种植基地，进行绿化苗圃育苗、蔬菜及中药材种植，建设光伏与农业生产综合基地。

与项目部一路之隔的果园里，有村民正在调试灌溉设施，打开阀门后水管中的水通过地下管道就能流到田间地头，经询问得知地下管道通向正是光伏项目区域。在调试的水利设施上，能清楚的看到“全国小型农田水利重点县礼泉项目区”红色字样。

记者查阅资料得知，‌农光互补项目‌是指在不改变土地性质的前提下，将光伏发电与农业生产相结合，通过立体化利用土地资源，实现“‌一地两用、光农协同‌”的绿色发展模式。而在现场，除了杂草并没有看到已建成的光伏板下有农业生产的痕迹，更看不到工程简介中的“绿化苗圃育苗、蔬菜及中药材种植”。

陕西礼泉新天农光互补发电项目有没有占用耕地？为什么租用村民土地25年只支付10年租金？光伏项目实施区域是否在全国小型农田水利项目区？带着疑问记者来到石潭镇政府，镇人大主席团张主席接受了采访。

张主席告诉记者，该光伏项目属于市上重点招商引资项目，所占土地全部是园地，光伏项目只能在园地上实施，土地性质完全按照国家标准执行，没有违反土地政策。在土地性质第二次调查变更和第三次调查变更过程中，有10亩左右的地块性质变为耕地，因为当时工程还未竣工验收，镇上专门组织人员拔除了这10亩左右地块上的光伏桩。当时土地流转时，县自然资源局、光伏公司、第三方公司和村上干部在现场根据自然资源局工作人员手机上的定位，哪一块土地符合就圈哪一块。在土地流转过程中采取自愿原则，没有任何强迫行为，和哪户村民谈好付过租金后才会铲除地里的果树。目前流转了近2000亩地，期限25年，每年每亩租金500元，从第六年开始每5年每亩地增加35元，也就是第六年开始每亩租金535元，第十一年为570元，当时企业只想先支付5年租金，还是多方协调沟通才付了10年租金，后期会随着市场涨幅调整续签合同。

对于目前该农光互补项目实施区域是否在全国小型农田水利项目区，为什么只剩下光伏设施而没有农业种植，张主席解释可能因为今年天旱还没有种植，是否在水利项目区还不太清楚，需要向县水利局查证。张主席表示，该项目一期工程已经在2024年12月并网发电运营，手续是完善的，不然也不会并网运营。当记者提出查看相关手续资料时，张主席称镇上没有相关资料，光伏企业负责资料的领导不在暂时看不到。

在礼泉县政府网站上记者查询到《礼泉县人民政府拟征收土地补偿安置公告》【2024】45号文件，该公告中拟征地用途正是礼泉新天农光互补发电项目，公告发布日期为2024年5月21日。

项目施工从2023年开始，2024年5月政府发布征地公告，涉嫌未批先建。

5月8日，记者来到礼泉县自然资源局，该局用途管制股工作人员明确指出，新天农光互补发电项目升压站确实存在未批先建的行为，其中大概有10亩多耕地没有用地手续，局里已叫停该违法行为并做出了处罚，企业也缴纳了处罚款。其余用地按照变更调查现状2022年备案时为农用地。该工作人员解释，变更调查每年都会进行，备案后土地还未利用，原有栽种果树的地块种了庄稼，土地性质就会由园地变为耕地，反之亦然。但是当年的变更调查结果是在下一年出来，所以有可能当年用地时因为变更结果还没出来，造成企业施工时有地块性质已经由园地变为耕地。该光伏项目当时有11亩地涉及占用耕地，上级检查发现后要求其整改。

对于该光伏项目升压站未批先建被叫停依然正常运营且二期施工仍在进行的行为，礼泉县自然资源局用途管制股工作人员表示局里曾多次下发提醒函。

工作人员介绍，农光互补项目都有复合方案，要按照复合方案严格执行农业种植，新天光伏项目复合方案以中药材种植为主，目前可能因为天旱等原因还未种植。随后，该工作人员查询后表示，企业报上来数据已经种植了400亩。根据工作人员提供的资料，新天农光互补发电项目必须在2022年底并网，而实际建设中该项目并没有按时建成并网。

随后，记者从礼泉县水利局了解到，石潭镇店头村周边4000余亩地，属于全国小型农田水利项目区，在2010年实施。在礼泉县政府办记者向工作人员了解新天光伏项目分管领导和项目是否竣工验收等信息，未果。

礼泉新天农光互补发电项目升压站未批先建被叫停项目却依然并网运营，二期项目继续开工建设，这些无视法律法规的行为为什么能够持续发生？土地流转25年却只付了10年的租金，是否侵害了老百姓的利益？

农光互补项目，能够实现土地的立体化增值利用，提高土地的综合利用率，这一绿色富农的新型发展模式成为乡村振兴的有力补充。但是，在实施过程中，部分项目存在“‌重光轻农‌”、违规占用耕地等问题。希望礼泉县政府能够依法依规实施光伏项目，更好的造福当地百姓。

编辑：梁飞燕           责编：慕瑜           终审：张建全