陕西省十三届人大二次会议《政府工作报告》摘要

2018年工作回顾

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是陕西发展进程中不平凡的一年。实现生产总值2.44万亿元，增长8.3%，完成地方财政收入2243.1亿元，增长11.8%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.1%和9.2%，较好完成了十三届人大一次会议确定的各项任务。

经济保持稳定增长。采取有力措施强农业、稳工业、上三产、促投资、扩消费、优出口，经济运行呈总体平稳、活力增强、质效提升态势。

三大攻坚战扎实推进。陕西深入贯彻落实习近平总书记关于秦岭保护重要指示批示精神，在省委领导下，全面彻底整治秦岭北麓西安境内违建别墅问题。

发展新动能加快培育。积极引导“军转民”“民转军”，军民融合企业超过1000家，产业规模居全国第2位。大力促进区域协调发展，关中平原城市群发展规划启动，西安国家中心城市建设起步，进一步支持杨凌示范区发展若干政策建议获国务院批复；陕北转型持续发展稳步推进，延安、榆林经济增速创近年新高；陕南绿色循环发展步伐加快，汉中、安康经济增速继续高于全省。

改革开放迈出坚实步伐。深化“放管服”改革，优化营商环境，取消、下放或委托行政审批事项247项，精简25%，推进审批服务“颗粒化”管理、“三级四同”和“一网同办”，“双随机、一公开”监管模式实现全覆盖，营商环境各项指标大幅提升，市场主体总量增长29.1%。大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济，推动“一带一路”建设走深走实。

民生保障水平不断提高。落实更加积极的就业创业政策，城镇新增就业46万人，城镇登记失业率3.2%。农村转移就业624.5万人，高校毕业生初次就业率达到89.3%，退役军人安置工作得到加强。切实治理欠薪，为2.35万农民工追讨工资2.2亿元。优先发展教育事业，改造农村薄弱学校1288所，省级标准化高中占比达到80.8%。持续完善社保政策，跨省异地就医直接结算全面实现。深入推进医疗卫生体制改革，分级诊疗覆盖90%的县级医院和70%的乡镇卫生院。城镇12.5万和农村57.6万低保对象实现应保尽保，住房租赁补贴惠及居民7.78万户。

政府建设和治理创新取得新成效。681件代表建议和742件委员提案全部办结。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐斗争，持之以恒纠正“四风”，修改废止政府规章和文件918件，“三公经费”持续压减，公共资金存放、使用、监管制度得到加强。持续深化城乡基层治理和平安陕西建设，信访工作成效明显，扫黑除恶专项斗争深入开展，全省公众安全感达到94.2%。狠抓安全生产工作，事故起数和死亡人数分别下降24.6%和17.7%。加强气象预警，有效应对汛情，人民生命财产安全得到保证，民族、宗教、外事、人防、地震、测绘、档案、地方志等工作取得新成绩。

2019年全省经济社会主要预期目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革，扩大高水平开放，紧扣追赶超越和“五个扎实”要求，全面落实“五新”战略任务，大力发展“三个经济”，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战。着力激发微观主体活力，创新和完善宏观调控，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

生产总值增长7.5%耀8%，地方财政收入增长6%，城乡居民收入分别增长8%和9%，城镇登记失业率和调查失业率，分别控制在4.5%和5.5%以内，居民消费价格涨幅3%左右，单位生产总值能耗下降2.8%。

2019年八项重点工作

一、突出制造业高质量发展，加快建设现代产业体系

推进传统产业提质增效。抓好100个总投资500亿元的重大技改项目建设，加快推进榆林80万吨乙烷制乙烯等重大项目落地，完成78户“僵尸企业”处置和210万吨煤炭去产能任务。

加快发展战略性新兴产业。推动先进装备制造、集成电路、新能源汽车、新材料等产业和产品向价值链中高端跃升。

推动先进制造业与生产性服务业深度融合。

切实增强制造业技术创新能力。

二、集中力量攻坚克难，坚决打好三大攻坚战

打好防范化解重大风险攻坚战。建立非法金融检测预警平台，严厉打击非法集资、金融诈骗、恶意逃废债等违法行为。

打好精准脱贫攻坚战。实现56.5万人脱贫，29个贫困县摘帽。

打好污染防治攻坚战。实施好秦岭生态环境保护工作方案，加大桥山、白于山区、渭北旱塬水土流失区保护和修复力度。推进能源清洁高效利用，单位生产总值二氧化碳排放下降3.9%。

三、培育激发市场活力，持续释放内需潜力

发挥投资关键作用。抓住西部大开发20周年机遇，加强基础设施、生态环保、公共服务等领域投资，抓好600个省级重点项目建设。

努力扩大消费需求。加快创建全域旅游示范省，打造国际一流旅游中心，加快建设17个国家全域旅游示范市县，积极创建延安革命纪念地等5A级景区。支持西安创建国际消费中心城市，全年社会消费品零售总额增长10%左右。

促进区域协调发展。统筹推进关中协同创新、陕北转型持续、陕南绿色循环发展。支持县城经济发展和城镇建设，培育建设50个县城示范工业集中区，持续抓好重点示范镇、文化旅游名镇建设，有序发展特色小镇。

四、坚持农业农村优先发展，大力实施乡村振兴战略

着力构建现代农业产业体系。落实藏粮于地、藏粮于技，划定2700万亩粮食生产功能区，推进高标准农田建设。大力发展现代农业，深化农业供给侧结构性改革，加快发展苹果、奶山羊、设施农业3个千亿级产业和茶叶、红枣、核桃、食用菌等区域特色产业。促进农村一、二、三产业融合发展，建设果蔬贮藏百库和果蔬“产加销”物流冷链综合体，建设好蓝田县、大荔县、榆阳区3个国家农村产业融合发展示范园。

积极打造生态宜居美丽乡村。建设200个以上乡村振兴示范村。

创新农业农村体制机制。深化农村土地制度改革，深入推进农村集体产权制度改革。

五、全面深化重点领域改革，不断增强发展内生动力

持续推进“放管服”改革。省级政务服务事项网上可办率要达到90%，市县级要达到70%，实体政务大厅需由办事企业和群众提供的材料减少60%以上，省市县各级100个高频事项实现“不见面审批”或“最多跑一次”。

深入推进国企国资改革。坚持政企分开、政资分开和公平竞争原则，做强做优做大国有资本，加快实现从管企业向管资本转变。

坚决破除民营企业发展障碍。设立民营企业纾困基金，健全降低中小微企业融资成本的奖补机制。设立10亿元技术改造专项奖励资金。

加大财政改革力度。落实更大规模减税降费政策，全面实施修改后的个人所得税法，适当降低社保费率。

六、加快发展“三个经济”，深度融入“一带一路”建设

大力发展枢纽经济。加大西延、西十、西康、延榆高铁项目推进力度。加快西安至韩城城际铁路和西安火车站改扩建等项目建设。大力支持中欧班列加快发展。

大力发展门户经济。着力打造“一带一路”五大中心，提高全球资源配置能力。

大力发展流动经济。实施特殊人才支持计划,加强院士专家工作站、博士后工作站、技能大师工作室和技术人才发展平台建设。创建一批省级示范物流园区，支持企业开拓海外市场，打造陕西—吉尔吉斯能化合作聚集区等境外产业园区，建设“海外仓”和陕西商品展示中心，推动出口市场多元化。

七、坚持以人民为中心，加强保障和改善民生

积极稳就业促增收。实施稳就业精准帮扶行动。健全职工工资决定和正常增长机制。切实做好欠薪治理工作，保障农民工劳有所得。

优先发展教育事业。积极发展学前教育，扩大资源供给，将普惠性幼儿园覆盖率提高到80%。优化义务教育资源配置，加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，切实抓好城区学校规划建设,着力解决“乡村弱、城区挤”、“择校热”、“课业负担重”等突出问题。

深入推进健康陕西建设。发展“互联网垣医疗健康”。持续推动中医药振兴发展。健全药品供应保障和流通管理体系，加快疫苗温度监测和可追溯体系建设。严防严管严控食品药品安全风险，让群众吃得放心、安心。

持续完善社会保障体系。完善城乡居民基本医疗保险和大病保险政策，把更多救命救急的好药纳入医保。持续完善社会保障体系，完善住房保障体系，新开工棚户区改造9.8万套，持续改善人民群众住房条件。

继续提升基本公共文化服务水平。加强县域图书馆、文化馆和社区、农村综合文化服务中心建设，完善农村广播电视现代传输覆盖体系。加快推进碑林博物馆、陕西历史博物馆、秦始皇帝陵博物院改扩建和黄帝陵文化园区建设等重大文化工程。实施文化走出去战略，办好丝绸之路国际艺术节等活动。加强文化遗产保护利用和传承发展，打造文化精品力作。发展足球、冰雪等群众性体育活动，扎实做好十四届全运会筹办工作。

坚决抓好安全生产工作。牢固树立生命至上和安全发展理念，全面落实“三个必须”要求和应急部门监管责任。坚决遏制重特大生产安全事故。提升防灾减灾救灾能力。

打造共建共治共享的社会治理格局。严厉打击黑恶势力及其背后的“关系网”“保护伞”，加大对个人极端暴力和盗抢、传销、电信网络诈骗等犯罪的打击力度，持续提升人民群众安全感。

八、强化政治责任，全面加强政府自身建设。

加强政治思想建设。加强法治政府建设。加强能力素质建设。加强党风廉政建设。

编辑：职霆