为凤堰梯田立法 为子孙后代造福
——写在《安康市汉阴凤堰梯田保护与利用条例》获批之际
文/成涛
当《安康市汉阴凤堰梯田保护与利用条例》（以下简称《条例》）历经严谨审慎的各项程序，最终获得批准时，作为立法起草专班工作人员，我们感受到的不仅是一项立法任务的完成，更是一份沉甸甸的历史责任得以如期交付。这不仅仅是一部地方性法规的诞生，更是安康人民对千年农耕文明瑰宝的庄严致敬，也是运用法治方式为世界灌溉工程遗产可持续发展筑牢根基的生动实践，也是安康市人大常委会“聚焦善治立良法”聚力建设幸福安康的生动缩影之一。
凤堰梯田 汉阴县融媒体中心供图
凤堰梯田，绝非普通平凡的耕地，它是安康首个世界灌溉工程遗产，是我国秦巴山区重要的农业文化遗产和人文景观，拥有全国重点文物保护单位、国家水利风景区、中国美丽田园、国家AAAA级旅游景区等多重身份，具有极高的历史、文化、生态、科学和美学价值。凤堰梯田，是镌刻在群山之间的活态史诗，是汉阴先祖们顺应自然、改造自然的智慧结晶。那层层叠叠的优美曲线，是人与大自然对话的轨迹；那潺潺流动的清澈渠水，是农耕灌溉文明的延续。保护凤堰梯田，就是保护一段“活着的”历史，就是保护一处秦巴山区生物多样性与文化多样性的珍贵样本。
然而，在推进现代化进程的浪潮中，这个珍贵的世界遗产逐渐面临着生态脆弱、人口流失、保护资金不足、传统技艺失传、部门职责不清等多重挑战，仅仅依靠县、镇、村三级，已不足以应对这些复杂的新问题。为了贯彻“保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来”的新时代文物工作方针，推动凤堰梯田保护利用取得新成效，安康市级层面必须扛起遗产保护的政治责任和使命担当。因此，通过立法进行刚性约束与长远规划，发挥法律的利剑作用保障凤堰梯田可持续发展，便成为历史与时代交付给我们这一代人的考卷。
作为国家权力机关，人民代表大会的立法，其核心在于平衡利益、划定权责、引领未来。在此次立法起草的过程中，我们深刻体会到“立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治”的深刻内涵。这张考卷怎么答？答什么？有依据吗？我们一遍遍反复问自己，我们一遍遍查阅各种上位法条，我们反复咀嚼每一个字眼，斟酌每一个用词。“保护”的边界在哪里？“发展”的尺度该如何把握？如何让老百姓长久的“受益”？那一摞摞被划得密密麻麻的草稿，不是一个个简单抽象的文字，是起草组在法律法规、政策与那片热爱的土地现实之间，“小心翼翼”搭建起的一座桥梁。我们生怕它不够牢固，承载不了那份“沉甸甸的期望”。
经过层层审议，反复推敲修改，2025年11月28日，陕西省十四届人民代表大会常务委员会第十九次会议审查批准《条例》。
我们，终于交卷了。
《条例》着眼于“保护优先”与“立法为民”相统一。它绝非将凤堰梯田封存于“琥珀”之中，而是坚持“科学规划、严格管理、保护优先、合理开发、活态传承、永续利用”的基本原则，寻求一条可持续的发展之路。它通过科学的规划，划定保护红线，规范建设活动，同时鼓励在保护前提下开展文化旅游、生态农业等绿色产业，让守护绿水青山的村民也能共享现代发展的成果，实现生态效益、经济效益与社会效益的协同共赢。
《条例》致力于“历史智慧”与“现代法治”相融合。它汲取了千百年来当地人民群众与大自然和谐共生的理念，从文化遗产保护、自然遗产保护、重要景观保护、农业面源保护、传统农耕保护等方面进行归纳总结，并将其上升为系统的法律规范。它明确了市、县、镇人民政府，梯田管理机构、村民组织和从业经营者等各方主体的权利义务，让凤堰梯田保护与利用工作有法可依、有章可循，为这片古老的土地注入现代法治的强大基因。
《条例》聚焦于“活态传承”与“永续利用”相促进。它充分体现凤堰梯田作为复合身份的遗产，强调整体性保护与活态传承，以保证为子孙后代留下这一“特殊的文物”。立法的价值，在于其前瞻性与长久性。今天，我们为凤堰梯田立下的“规矩”，其最终的目的，是确保在十年、百年之后，我们的后代依然能看见那“稻浪入眼漫无边，千层梯田 金光闪”的宏大壮美，依然能够在这片土地上，感悟中华民族千年传承的农耕文明。
法的生命力在于实施。《条例》的通过，是一个里程碑，更是一个新起点，它标志着凤堰梯田的保护利用进入了一个全新的、更高水平的法治化轨道。相信，在市、县人大常委会的监督下，各级各部门履行好自身职责，定会确保法律条文从纸面走向地面，真正“落地生根”和“开花结果”，发挥其应有的效力。
从此，凤堰梯田“林、田、渠、塘、溪”灌溉体系里，回响的将不仅是风声水声、鸟虫鸣叫和欢歌笑语，更有法治的那一声声庄严承诺。我们坚信，《条例》的实施，将如同一条新的水脉注入凤堰梯田的一田一垄、山山水水，它将与这里的晨露、稻香与炊烟，永远地交融在一起，愈加完美诠释“山水林田湖草沙是生命共同体”的深刻科学内涵。
凤堰梯田，这幅大地的艺术杰作，必将在时代的变迁中焕发新的生机，为中华文明的伟大传承续写更加灿烂的篇章！
（作者成涛系《安康市汉阴凤堰梯田保护与利用条例》起草小组成员、汉阴县凤堰古梯田移民生态博物馆副馆长）
