2021年，陕西省财政厅认真落实省委、省政府要求，多措并举、突出重点，坚决兜住“三保”底线，确保各级财政，特别是县区财政平稳运行。按2021年初预算安排，全省县区财力是国家标准“三保”支出的1.34倍，是陕西省地方标准“三保”支出的1.17倍，所有县区均能够足额保障“三保”支出预算。从预算执行情况看，1—12月，全省县区保基本民生支出811.9亿元、保工资支出1111.7亿元、保运转支出142亿元，“三保”支出合计2065.6亿元，支出进度为100%。
坚持“三保”优先
年初预算安排时，各级财政认真贯彻政府过紧日子的要求，大力压缩非刚性、非重点支出，坚持“三保”支出在财政支出中的优先顺序，坚持国家标准“三保”在“三保”支出中的优先顺序，确保“三保”预算足额安排。各县区工资每月15日前发放，“三保”支出没有兑付之前，不安排其他支出。
要求各级各部门严格执行国家统一民生政策，不得随意扩大范围和提高标准，从严控制新出台民生政策，严格审核民生领域建设项目，合理确定项目的建设标准和规模。
陕西省财政厅做好县区“三保”预算审核。年初省级财政对全省107个县区的“三保”预算进行逐县审核，确保“三保”预算不留缺口。
陕西省财政厅制定《陕西省县区“三保”保障清单》，明确全省县区“三保”支出范围和省级标准，督促各市县根据省级《清单》，结合本地实际，抓紧制定本地区“三保”保障清单，并报省财政厅备案。
陕西省财政厅制定《县区“三保”预算审核办法》，从编制2022年预算起，明确“三保”可用财力、支出预算、“三保”外支出预算和收支平衡的审核标准，逐步实现“三保”预算审核的制度化、规范化、标准化。
省财政加大对县区财力补助
1995年，陕西省实行了省对市县分税制财政体制，2004年进行了调整完善。目前，增值税地方部分、资源税、房产税、城镇土地使用税、环境保护税省与市县按3:7比例分成，企业所得税和个人所得税地方部分省与市县按5:5比例分成。多年来，省级财政收入一直占全省地方财政收入30%左右。在这一体制下，省财政将中央对地方的财力性转移支付全部下达市县，重点向困难县区倾斜，有力弥补了县区“三保”财力缺口。2016—2021年，省对市县财力性转移支付由572亿元增加到912亿元，年均增加68亿元，年均增长9.8%。
建立“三保”预算执行监控和风险应急处置机制
从2019年起，省市财政对县级“三保”预算执行情况，实行“定期报告+重点关注”。县级财政每月5日前向市级财政报告上月“三保”预算执行情况，市级财政汇总后每月10日前报告省财政厅。对收支矛盾突出、债务风险高、暂付款规模大、库款水平低的县区，省市财政重点关注、重点监控，及时化解风险。2021年以来，按照财政部统一部署，通过地方财政运行监测系统，逐月监控县区“三保”预算执行情况，对存在问题的县区及时进行提醒预警，确保“三保”预算按期足额执行。同时，省财政制定《县区“三保”风险应急处置预案》，根据风险等级，实行分级响应，确保不发生“三保”支出风险。
下一步，全省各级财政部门将在巩固“三保”工作成效基础上，再接再厉，按照中央和省委、省政府要求，继续坚持“三保”优先，统筹各级财力，坚决兜住“三保”底线，保障县区财政平稳运行。
