陕西：加快发展“三个经济” 构建全面开放新格局

西安国际港务区集装箱码头。 本报记者 刘强 摄

西安航空基地不断延伸产业链，在支持航空制造企业发展的同时，大力帮助航空服务类企业做大做强。5月4日，学员在西安航空基地金宇航空维修培训中心进行真机维修。 本报记者 刘强 摄

3月9日，西安铂力特增材技术股份有限公司生产车间，工人们正在组装金属3D打印设备。 本报记者 刘强 摄

原标题：“三个经济”激活发展要素“五大中心”构筑开放平台

本报记者 张江舟

陕西自古就是中国对外开放的窗口——2100多年前，张骞从长安城出发出使中亚，开辟出连接欧亚的丝绸之路；1300多年前，唐长安城已成为当时世界上最大的国际化都市，100万人中就有10万人是外国人。

今天，“一带一路”建设的深入推进，将不靠海、不临边的陕西推向了我国对外开放的前沿，为陕西以“三个经济”为引领加速融入全球经济创造了难得的历史机遇。

陕西主动融入“一带一路”大格局，大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济，积极打造“一带一路”交通商贸物流中心、国际产能合作中心、科技教育中心、国际文化旅游中心和丝绸之路金融中心，加快打造陆空内外联动、东西双向互济的对外开放新格局。陕西，正以更加自信、更加开放、更加包容的姿态走进新时代。

开放

“三个经济”强劲发力

“我要明确告诉大家，中国开放的大门不会关闭，只会越开越大！”习近平主席在博鳌亚洲论坛发表主旨演讲，郑重宣示中国坚持扩大开放的坚定决心。

而在陕西，开放的大门同样正在越开越大。

经济增速位居全国第5位，进出口增速和出口增速分别位居全国第2位和第1位，中欧班列开行列数同比增长6.1倍……地处西部的陕西在2018年上半年交出了这样一份成绩单。

它的背后，是陕西省充分发挥“一带一路”重要节点和向西开放、向东集散、辐射全国的区位优势，探索发展枢纽经济、门户经济、流动经济释放的强劲牵引力。

《史记·越王勾践世家》记载，范蠡三迁“止于陶，以为此天下之中，交易有无之路通，为生可以致富矣”。地理位置对经济发展的意义重大。当下，全球经济正由航海时代向航空时代演进。陕西要走向世界，不仅需要畅通的“陆路”，还要有更多的“水路”“天路”“信息路”。

2017年年底，西安咸阳国际机场迎来了全年第4000万名旅客，成为全国第8个年旅客吞吐量突破4000万人次的机场。目前，陕西共开通国际（地区）航线58条，通往47个国外城市，航线网络覆盖五大洲，开通了至阿姆斯特丹、芝加哥、广州等11条全货运航线，承南启北、连接东西的枢纽作用愈发明显。

西安咸阳国际机场的快速崛起，是陕西“枢纽经济”发展的缩影。

目前，高速公路通车总里程超过5200公里，位居全国前列；

大西、宝兰、西成等高铁相继通车，铁路营业里程达5300公里，基本形成“两纵五横三枢纽”骨架网；

西安咸阳国际机场综合性交通枢纽作用日益凸显，全省四通八达、内畅外联的综合交通网日趋完善……

5年来，从西安发出了一列列“长安号”国际货运班列。这些“钢铁驼队”的目的地从中亚地区延伸到欧洲腹地，贸易货物品种从单一变得丰富……刷新着历史记录的变化背后，反映出在“一带一路”倡议下，我国与沿线国家之间政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通的“五通”已取得明显成效。截至7月底，中亚、中欧班列“长安号”今年已开行658列，开行总量位居全国第一。运送货物总重68.97万吨，货运量位居全国第一。重载率位居全国第一，“长安号”重载率高达99.9%。“门户经济”正在为陕西的追赶超越提供源源不断的动力。

流水不腐，户枢不蠹。流动催生发展，流动酝酿生机，“流动经济”对我省经济社会发展的推动作用也正在显现。欧亚经济论坛、丝博会、农高会等展会，物流中心、保税区、出口加工区、高新综合保税区等平台，增强了我省对国际高端资源要素的吸附力和整合力，促进人流、物流、能量流、信息流、资金流既畅通其流、又汇聚融合。

站在新的历史起点上，陕西雄厚的科教实力、众多的创新人才，作为国家能源接续地、电子信息产业基地等的重要地位，连年位居全国前列的进出口总值增速等，更为各种要素在我省加速流动创造了有利条件。

改革

自贸区建设激发活力

“陕西远离沿海地区，但在空中领域的发展潜力巨大。陕西的高等教育也很强，政策层面的支持也很有力。这些共同形成了陕西巨大的吸引力。”西安东航赛峰起落架系统维修有限公司总经理米歇尔说。

赛峰起落架维修项目曾是国内各地都想争取的“香饽饽”，竞争十分激烈。项目最终花落西咸新区空港新城，这与陕西自由贸易试验区的获批密切相关。

据统计，从开埠到今年6月底，15个月里，陕西自由贸易试验区新增市场主体21248家（占自贸试验区挂牌前市场主体总数25558户的83.13%），其中企业17258户（含外资企业223户）；新增注册资本4267.95亿元（含14.18亿美元外资企业注册资本），新增注册资本1亿元以上企业434家。

这样亮眼的成绩单，与陕西以制度创新为引领，简政放权、放管结合、优化服务，打造五星级投资服务环境有直接关系。自2017年4月1日陕西自由贸易试验区挂牌成立以来，陕西坚持把自由贸易试验区作为全面深化改革和扩大开放的“试验田”，大胆试、大胆闯、自主改。各项改革试点任务全面推进，成效斐然。

西安爱菊粮油工业集团是一家拥有82年历史的“老字号”民营企业，也是这些年来陕西众多“走出去”企业的一个缩影。据了解，西安爱菊粮油工业集团从哈萨克斯坦采购2000吨初榨食用油，以前需要申报86票的货物，如今只需要申报两票，可节约通关费用的97%。而这，正是得益于陕西自由贸易试验区的制度创新——铁路运输方式“舱单归并”新模式。这一创新将原来的“一柜一单”模式改为“舱单归并”模式，大大节省了通关时间，降低了通关费用，提高了通关效率。作为全国自由贸易试验区第四批改革试点经验之一，这个模式正在全国范围进行复制推广。

杨凌农业高新技术产业示范区税务部门结合机构改革在自由贸易试验区办税大厅推行“一窗全能”办税窗口。纳税人可以在任意一个窗口“一站式”办理登记、申报、认证、备案等涉税事项。“一窗全能”模式大大解决了纳税人以前需要在多个窗口进行排队的问题。实行“一窗全能”以来，自贸大厅税务窗口服务效率明显提升，每项业务平均办理时间从原来的12分钟缩短至5分钟，办税大厅的平均等待时间从原来的30分钟缩短为13分钟。

为加快建设内陆改革开放新高地，我省以优化和提升营商环境为抓手，倒逼相关部门和行业减环节、优流程，压时限、提效率，进一步深化“放管服”改革，打造良好的营商环境。截至目前，陕西省政府已将213项省级管理事项下放（委托）自由贸易试验区办理；西安市以“行政效能革命”为引领，将103项市级管理事项下放（委托）自由贸易试验区办理，并推出1542项“最多跑一次”服务事项。

政府公共服务水平的提升，营商环境区域竞争力的增强，高水平的贸易和投资便利化政策以及不断创新的改革举措，让陕西成为“一带一路”上备受瞩目的投资焦点和创业乐园。

合作

“五大中心”正在形成

古丝绸之路绵亘万里，延续千年，积淀了以和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢为核心的丝路精神。这是人类文明的宝贵遗产。

“一带一路”的伟大构想将实现中华民族伟大复兴的中国梦与丝路沿线国家和地区人民追求美好生活的梦想连在了一起，不仅为中国构建全方位对外开放格局指明了方向，也为区域共同繁荣与世界和平发展带来了难得的机遇。

回首5年来陕西深入推进“一带一路”建设的历程，不难发现，合作精神始终烙印在每一个“走出去”的人身上，也烙印在每一个“走进来”的项目里。是合作共赢的价值取向，让陕西正在成为“一带一路”的交通商贸物流中心、国际产能合作中心、科技教育中心、国际文化旅游中心和丝绸之路金融中心。

据西安海关统计，今年上半年陕西省货物贸易进出口总值1718.7亿元，同比增长43.5%。其中，出口1061.3亿元，同比增长55.4%；进口657.4亿元，同比增长27.7%。同期贸易顺差403.9亿元。上半年陕西省进出口、出口、进口增速分别居全国第2位、第1位和第6位。特别是出口额大幅增长，仅6个月就突破千亿元。

上半年，西安海关监管“长安号”班列进出口货值为8.2亿美元，增长7.7倍，是去年全年总值的4.3倍；监管货运量27.8万吨，增长7倍，为去年全年总量的4.3倍；开行班列数达到545列，增长6.1倍，为去年全年开行数的2.8倍。“长安号”班列也带动了陕西对中亚地区贸易额的大幅上升，上半年我省对中亚地区进出口总值5亿元，同比增长89.7%，其中出口4.2亿元，同比增长1.1倍。

随着陕西四通八达、内畅外联的综合交通网日趋完善，各路物流巨头纷纷在陕西加快布局，为陕西枢纽经济的发展增添动力。2017年5月，海航现代物流集团在西安成立。几天后，京东集团与西安航天基地签订了京东全球物流总部、京东无人系统产业中心、京东云运营中心合作协议，5年内计划投资205亿元。目前，海航集团金鹏航空先后开通了西安至荷兰阿姆斯特丹、西安至美国芝加哥、西安至德国哈恩货运航线，实现了我省洲际货运航线的突破式发展，为陕西企业提供了直接面向欧美国家的空中货运通道；京东集团在陕西启动了全域无人机物流配送经营活动，在三秦大地迈出了智慧物流的脚步。

今年5月，以“新时代·新格局·新发展”为主题的第三届丝博会在西安举办，来自全球75个国家和地区的52位政要、1900余名境外嘉宾参会。美国、法国等20多个国家和30多家境外企业参展，参展企业总数超过2000家，展销、展示各类特色产品上万种。数年间，丝博会实现了从综合展向国际化、专业化、品牌化的新转变，进一步拉近了中国与世界的距离，成为落实“一带一路”国际合作高峰论坛成果、服务“一带一路”建设、推动丝绸之路沿线国家和地区经贸交流合作的国际性盛会。

通过成功举办丝博会、欧亚经济论坛、丝绸之路国际旅游博览会、丝绸之路国际电影节等活动，陕西与“一带一路”沿线国家和地区之间的交流互动正不断加深。

“俱怀逸兴壮思飞，欲上青天揽明月。”“一带一路”建设的不断深入推进，站在历史和未来交会口的陕西，正焕发出前所未有的生机和活力。

编辑：慕瑜