教育专家解读“陕西促进民办教育健康发展实施意见”

经过30多年的发展，我国的民办教育得到了快速壮大和发展，民办教育的发展有效增加了教育服务供给，民办学校培养了大批人才，同时也为创新教育体制机制、推动教育现代化、促进经济社会发展做出了重要的贡献。但是在民办教育领域还存在着一些问题或者是矛盾，如何解决这些问题和矛盾？6月5日，陕西省政府召开政策例行吹风会，邀请省教育厅、西安市教育局和部分民办院校有关负责人，解读《陕西省人民政府关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》。

对于民办教育领域存在的问题和矛盾，陕西省教育厅副厅长王紫贵表示，国家从法律、政策、实施三个层面综合出台了“新法新政策”，以营利性学校和非营利性学校分类管理作为改革的突破口，从法律、政策、机制等层面全面破解民办教育领域存在的一些矛盾和问题，在民办教育史上具有标志性意义的重要探索。陕西民办教育特别是民办高等教育，一直在全国处于领先地位，也是陕西教育事业的一张亮丽的名片。国家的政策出台以后，陕西省教育厅开展了大量调研，在调研基础上经过反复论证，形成了《实施意见》，从下发的情况看，《实施意见》对破解民办教育领域存在的问题和矛盾，对鼓励社会力量办学，对民办教育的改革发展必将发挥重要的作用。

在《实施意见》中有一个新词叫：民办教育分类改革，陕西省教育综合改革办公室主任石光华说，按照新修订的民办教育促进法和《实施意见》，将民办学校分为两大类，非营利性民办学校和营利性民办学校。核心是分类登记、分类管理，实行差别化的扶持政策。目的是解决民办学校的法人属性和产权归属问题，从而按照法人属性更有效地分类落实有关扶持政策，包括财政、税收、土地、物价、人事等方面的扶持政策。

对于《实施意见》的创新点，陕西省教育厅民办教育处处长吕元表示主要体现在人、财、土地3个方面。人才方面：一是探索建立民办学校教师交流制度，鼓励公办学校和民办学校教师交流任教、合理流动，二是落实跨地区社会保险关系转移接续政策，三是完善民办学校教师人事代理制度和户籍迁移等服务政策；资金方面：省级财政继续设立民办高等教育发展专项资金，用于支持非营利性民办高校内涵发展，市区根据实际自主设立民办教育发展专项资金；土地方面：以非科教用地方式取得土地，登记为非营利性、资产过户到学校名下、继续用于办学的，政府应变更用地性质。

财政资金如何发挥引领带动作用，吸引更多社会资金投入民办教育？对此，陕西省教育厅财务处处长靳华锋说，各级财政预算安排民办学校的教育经费24.56亿元，省级财政继续设立民办高等教育发展专项资金，每年安排4亿元，用于支持非营利性民办高校内涵发展；市区根据实际自主设立民办教育发展专项资金，由设区市教育行政主管部门统筹使用，用于支持非营利性民办学校发展。“在加大财政投入力度的同时，我省还创新财政扶持方式：各地、各部门建立健全政府补贴制度，明确补贴的项目、对象、标准、用途；完善政府购买服务的标准和程序，建立绩效评价制度，制定向民办学校购买就读学位、教师培训、课程教材、科研成果、政策咨询等教育服务的具体政策措施。”靳华锋说，民办学校学生与公办学校学生同等享受助学贷款、奖助学金、伙食补贴、困难生资助、学费减免等各项国家和地方资助政策，义务教育阶段民办学校学生全面享受“两免一补”政策，“民办学校要建立健全奖助学金评定、发放等管理机制，应从学费收入中提取不少于5%的资金，用于资助家庭经济困难学生。”

《实施意见》指出，“不得设立实施义务教育的营利性民办学校。”对此，吕元说，义务教育是国家意志和社会责任的体现，是政府必须给老百姓提供的基本公共服务和国家强制公民必须履行的义务，这种性质决定了义务教育阶段决对不能举办营利性民办学校。“非营利性义务教育可以保障各级人民政府及其有关部门按规定履行其职责，保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利，如果允许有营利性的义务教育民办学校出现，就会影响义务教育政府责任的落实，影响义务教育的均衡发展，就有可能给群众带来巨大的不必要的教育支出。”

今年，西安市民办学校“小升初”采取“摇号+面谈”政策，目前报名工作已经结束。针对如何确保摇号过程公平公正的问题，西安市教育局副局长赵春平说，首先，确保电脑随机派位系统的随机性、公平性、公正性，同时请西安市公证处为电脑随机派位工作进行全程公证，邀请教育纪检部门、人大代表、政协委员、家长代表以及社会新闻媒体代表全程监督，封存、保管、运输等过程全程录音录像。其次，确保系统和报名数据安全保密。网上报名结束后，系统自动关闭报名通道，在公证人员监督下，由2名技术人员在西安市公证处现场采取“双用户名+双密码”的方式，导出加密的全市报名数据，实施为期12天的安全保管。再次，规范派位过程：全市各教育局派位工作在6月12日10时同时开始，并且派位全程在公众监督团监督下进行，依次经过数据完整性验证，现场数据随机排序，现场公布、打印派位结果，公证人员确认派位结果，现场监督人员代表、区县教育局分管局长及民办学校负责人共同在该校录取学生花名册上签字等一系列过程。最后，通过法制警示教育及信息安全保密培训，采取回避机制、应急机制等措施，加强相关人员监管，确保电脑随机派位工作万无一失。  文化艺术报-文化艺术网记者  李济朴

编辑：金苗