大西安(西安市—西咸新区)国民经济和社会发展规划(2017—2021)

2017年，省委、省政府决定由西安市代管西咸新区。为认真贯彻落实省委、省政府决策部署，实现西安市与西咸新区一张蓝图、一体建设，助推大西安加快发展，全面建成小康社会，向国家中心城市迈进，建西部经济强市，创西部城市最佳，奋力谱写具有历史文化特色的国际化大都市建设新篇章，特制定《大西安(西安市—西咸新区)国民经济和社会发展规划(2017—2021)》。本规划是西安市行政辖区和西咸新区经济社会发展的指导性文件，规划范围是西安市行政辖区西咸新区，规划面积10745平方公里。

第一章 指导思想和发展目标

总结西安市及西咸新区设立以来的发展成就和经验，准确把握区域特征，客观研判当前及未来一段时期的发展环境，抓住和用好大西安“追赶超越”的历史机遇，谋划新发展，实现新跨越。

第一节 发展基础

近年来，西安市上下秉承“一张蓝图干到底、补齐短板求突破、多措并举惠民生、创新管理促和谐”的工作理念，着力推进品质西安建设，经济社会发展取得新成就，开启了千年古都伟大复兴的历史篇章。西咸新区自成立以来紧扣“创新城市发展方式、建设现代田园城市”的主题，积极应对发展初创期的各种困难，通过全区上下的共同努力，各项事业稳步推进，形成良好发展局面。

综合实力明显增强。2016年，西安市生产总值达到6257.18亿元，一般公共预算收入达到641亿元，年均分别增长10%和15%。服务业占比提升6.58个百分点，高技术产业和战略性新兴产业产值占规上工业比重分别达到24%和35%。两个“国字号”创新改革试验稳步推进，科技进步对经济增长贡献率达58%，技术市场交易额、研发投入占生产总值比重稳居副省级城市第一，荣获“全国十大创新城市”称号。西咸新区产业聚集和吸引人气方面初见成效，新加坡普洛斯、瑞典宜家家居、华晨汽车产业园等一批产业项目先后引进。

改革开放不断深化。重点改革取得积极进展，供给侧结构性改革取得初步成效，大学区管理制、医疗卫生服务县镇村一体化等自主改革成为全国亮点。2016年，实际利用外资45亿美元，完成进出口总值1815亿元，分别是2011年的2.2倍和2.3倍。全国最大外资项目三星电子建成投产，174家世界500强企业落户西安，西安成为陕西自贸区核心区，西咸新区国家服务贸易创新发展试点、国家开放型经济综合试点扎实推进。成功举办2届欧亚经济论坛、4次丝路城市圆桌会议，建成首个拥有国际国内双代码的内陆港，西咸空港保税物流中心获得海关总署等四部委联合批复，开通运行4条中欧国际货运班列和航班，丝绸之路经济带新起点建设迈出坚实步伐。

城市功能显著提升。累计完成城建投资1731.7亿元，建成区面积从451.38平方公里扩大到548.6平方公里，城镇化率由70%提高到73.4%，高陵、户县撤县设区，城市发展格局进一步优化。系统推进品质西安和公交都市建设，新建运营铁路北客站、2条地铁线路和2条高速公路，农村二级公路实现全覆盖，李家河水库建成供水。西咸新区主要的基础设施基本建成，初步实现五个新城之间的联通和新区与西安、咸阳两市主城区的对接，区域承载能力进一步增强。

群众福祉持续改善。新增财力用于民生的比重和民生支出占财政支出的比重连续5年超过80%，2016年，城乡居民支配收入分别达到35630元和15191元，分别是2011年的1.6倍和1.7倍。2012—2016年，累计城镇新增就业63.93万人，50.7万贫困人口提前实现阶段性脱贫。保障性安居工程累计竣工43.58万套，完成83个城中村整村拆除和42个棚户区征收搬迁，率先在全省全面解决农村居民饮水安全问题。基础教育配置更趋均衡，分级诊疗体系已覆盖470万城乡居民，体育、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人等事业加快发展，连续5年荣获“中国最具幸福感城市”。

文化建设成果喜人。深入推进社会主义核心价值观体系建设，荣获“全国文明城市”荣誉称号。在基础设施现代化和生活质量逐步改善的前提下凸显古城风貌，深入挖掘周秦汉唐文化的当代价值，汉长安城未央宫遗址等5处遗产点成功申遗，形成历史文化与现代气息交相辉映的城市建设风貌。南门城墙等一批历史文化街区建成开放，成功承办2016央视春晚、元宵晚会、中秋晚会，成功举办第三届丝绸之路国际电影节和第十一届中国艺术节，城市形象不断提升。建成49个国家级和省级文化产业示范园区和示范基地，2016年，全市文化产业增加值达到492亿元。

生态环境更加优美。西安市5年来持续加大秦岭北麓保护力度，加快公园绿地建设，新增城市绿地2275万平方米，建成区绿化覆盖率提高到42.6%，新增造林绿化面积41.21万亩，成功创建国家森林城市。渭河南岸景观长廊以及124公里堤顶路全线贯通，如期完成渭河西安段“三年变清”目标，新增生态水面1.2万亩、湿地面积2.76万亩。西咸新区海绵城市、综合管廊、建筑产业化、清洁能源利用、绿色建筑等已成为新区建设亮点，获批为全国首批生态文明先行示范区。

在肯定成绩的同时，还要充分认识到西安发展中存在工业不强、民营经济发展滞后、军民融合发展不足、经济开放度不高、县域经济实力较弱、文化旅游产业发展与资源优势不匹配、金融业发展不够、创新转化能力不强、生态环境形势严峻、公共服务供给水平不高十大短板。对照全面从严治党要求，“两个责任”落实不够，干部队伍在思想解放、精神状态、服务意识、工作标准等方面，与“追赶超越”要求还有差距。对此必须高度重视，切实加以解决。

第二节 发展环境

西安正处于率先全面建成小康社会的决胜期和初步建成国家中心城市和国际化大都市的关键期，外部环境仍然复杂严峻，机遇挑战并存，但总体来看，西安正处在历史上国家战略聚焦、发展政策叠加、实现追赶超越的黄金时期。

国际经济环境逐渐多元化、去极化。大国博弈正在深化，地区局势动荡和贸易秩序重构成为世界经济关系的新常态。发达资本主义国家对全球经济控制力逐渐衰减，世界经济在深度调整中走势分化。欧美发达国家实施“再工业化”战略，吸引制造业回归，培育实体经济，重构经济主导权。新兴市场国家凭借成本优势，加速吸引劳动密集型产业转移，形成对我国传统产业的竞争替代。全球新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，以互联网为代表的信息技术与各领域深度融合发展，催生新的生产方式、商业模式和增长空间。

我国经济发展进入新常态。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。虽然发展中不平衡不充分的问题仍然突出，但我国经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。通过以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，将不断增强我国经济创新力和竞争力。

西安市具备追赶超越的巨大潜力。近年来，国家战略对西安不断聚焦，“一带一路”战略、全面创新改革试验、国家自主创新示范区、陕西自贸区西安核心区、军民融合战略和新一轮西部大开发等一大批国家战略在区域叠加推进，全面深化改革、中国制造2025等政策红利陆续释放，特别是省委省政府支持大西安建设，将西咸新区划归西安管理，将有效拓展发展空间、提升城市能级、放大辐射效应，使西安自改革开放以来历史上第一次拥有了“大西安”的格局和体量。西安进入了一个全新的发展时期，正站在加速转变经济发展方式和城市发展方式的重要节点上，西安有基础、有条件、有能力在率先全面建成小康社会、建设国家中心城市和国际化大都市方面赢得先机、走在前列。

第三节 指导思想

深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，围绕“新动能、新高地、新活力、新生活、新形象”战略任务，精准发力补齐“工业经济、民营经济、军民融合、开放经济、区县域经济、文化产业、金融产业、创新转化能力、生态环境、民生服务”十大短板，系统推进品质西安建设，建西部经济强市、创西部城市最佳，努力做到“四个走在前列”，确保高质量全面建成小康社会，奋力谱写国家中心城市建设和国际化大都市建设新篇章。

依据以上指导思想，推动西安市及西咸新区经济社会发展，加快推进一体化建设，必须坚持以下基本原则：

坚持改革创新。实施创新驱动战略，把改革创新作为激活动力、释放红利、推动发展的重要着力点。以打造“一带一路”创新高地为目标，把改革创新贯穿到各领域，注重改革的系统性、整体性、协同性，使科技创新、产业创新、制度创新、管理创新成为加快经济转型升级的强大动力。

坚持区域协调。实施区域协调发展战略，把协调发展作为提升发展整体效能的内在需求。优化行政区划，加速西安中心城区、西咸新区与副中心和城市组团、行政区与开发区等的协调发展。大力实施乡村振兴战略，加快城乡统筹，推进城乡要素平等交换，形成优势互补、区域均衡、发展协同的新格局。

坚持绿色发展。坚持人与自然和谐共生，实施可持续发展战略，推进绿色发展，把绿色发展作为发展的优先选项。完善生态文明建设制度体系，加强生态环境综合治理保护，积极营造更多的城市生态空间，不断提升资源环境承载力。更加自觉地推动绿色低碳循环发展，营造崇尚生态文明社会新风，推进人与自然和谐共生，努力建设绿色之城、花园之城、宜居宜业之城。

坚持开放带动。发展更高层次的开放型经济，要把扩大开放作为促进发展的重要抓手。深度融入“一带一路”国家战略，面向全球配置资源，积极参与全球产业链、价值链和创新链重构。把引资、引技、引智更好的结合起来，创新对外贸易发展方式，建设一批中外合作园区，构建双向开放新格局，提升西安的国际影响力和中心城市的辐射带动作用。

坚持和谐共享。把人民利益摆在至高无上的地位，让改革发展成果更多更公平惠及全市人民，把营造和谐共享的社会环境作为促进发展的基本保障。弘扬和践行社会主义核心价值观，提升市民素质和城市文明程度，以增强人民群众的获得感、满足感和幸福感为出发点，按照人人参与、人人尽力、人人共享的要求，坚守底线、突出重点、完善制度，改善民生，推进基本公共服务均等化、普惠化。

第四节 发展目标

到2021年，西安城市竞争力在全国同类城市中排位显著提升，西部地区重要的经济中心、对外交往中心、丝路科创中心、丝路文化高地、内陆开放高地、国家综合交通枢纽功能日益增强，“大西安”发展格局初步形成，城市集聚力、辐射力、竞争力和国际影响力不断增强，国家中心城市建设初具规模，国际化大都市初步建成。

综合实力实现跃升。地区生产总值达到1万亿元以上，增速位居副省级城市第一方阵，人均生产总值达到10.3万元左右。地方一般公共预算收入达到1000亿元以上。

经济结构日趋优化。各功能板块发展定位进一步明晰，产业结构进一步优化，战略性新兴产业增加值占GDP比重达到20%，非公经济增加值占GDP比重达到60%左右。

创新活力明显提升。创新驱动发展的能力进一步增强，高新技术产业增加值占GDP比重达到20%以上，研发投入占GDP比重提高到5.6%以上，科技进步贡献率达到63%以上。

开放水平显著提高。内陆改革开放高地全面建成，“一带一路”五大中心地位明显提升，进出口总值达到600亿美元，年实际利用外资达到60亿美元以上。

生态环境明显改善。生态屏障进一步强化，治污减霾强力推进，渭河干流消灭劣Ⅴ类水体，污染联防联控联治取得新进展，生态文明先行示范区制度创新取得重大突破。

民生福祉大幅提升。城乡居民收入大幅提高，公共服务均等化水平大幅提高，居民健康素养水平大幅提升，脱贫攻坚任务全面完成，率先迈入全面小康社会。

大西安(西安市—西咸新区)2021年经济社会发展规划目标

第二章 提升区域发展承载能力

坚持绿色发展与特色保护相结合的城市发展理念，秉承高端化的城市业态、特色化的城市形态、现代化的城市文态、优美化的城市生态“四态合一”的规划理念，在省市共建大西安的总体格局下，进一步优化城镇格局，完善城市基础设施，全面提升城市内在品质，彰显历史文化名城特色，建设华夏人文之都、美丽山水之城，打造“魅力古城，品质西安”。

第一节 形成“三轴两带多中心多组团”发展格局

坚持“以人为本、以山为屏、以水为脉、以塬为靠、以绿为基、以文为魂”，大力优化超大城市发展空间格局，实施“北跨、南控、西进、东拓、中优”战略，形成大西安“三轴两带多中心多组团”的城市发展格局，为国家中心城市和国际化大都市打下坚实城市本底。

三轴：南北方向贯穿大西安的古都文化传承轴、科技创新轴、国际开放轴。

两带：东西横向上的秦岭生态带、渭河生态带。

多中心：以西安中心城区为主体，以文化旅游、现代服务功能为主，重点发展文化旅游、商贸、总部经济等现代服务业，建设未来西安城市形象的核心区;以沣东新城科技统筹板块和沣西新城中心商贸服务区、国际文化中心为核心，打造以现代商贸、高新技术为主的新中心;以浐灞生态区欧亚经济论坛、丝路国际会展中心、国际港务区国际陆港、西安体育中心为中心，打造生态型现代服务东部新中心。

多组团：东部新城、高新科学城等10大新城，纺织城创意片区、军民融合创新谷片区等10大片区，以及50个左右特色小镇、50个左右各类综合体。

第二节 建设现代化城镇体系

建设国际水准中心城区。尊重历史文脉、紧扣时代要求，凸显山水人文、生态宜居的城市特色，重点建设大西安都市核心区，优化提升中心城区功能，合理控制中心城区规模，按国际化大都市标准建设中心城区。实施中心城区转型发展计划和古城复兴计划，弱化城墙内行政功能，强化文化、旅游、金融、娱乐功能。加快推进幸福路、纺织城、大兴新区、土门、徐家湾、雁南、东关等城市片区改造，打造集商贸、文化、旅游、居住为一体的城市片区改造新亮点，塑造现代时尚与历史人文相融合的古都新风貌。

建设西咸新区新中心。以建设现代化大西安新中心为目标，围绕创新发展方式，走资源集约、产业集聚、人才集中、生态文明的发展道路，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，建设丝绸之路经济带重要支点，统筹科技资源，着力发展高新技术产业，健全城乡发展一体化体制机制，保护生态环境和历史文化，努力把西咸新区建设成为大西安新兴产业和现代服务业的聚集区、带动大西安向西开放的新高地、引领大西安乃至全国创新城市发展方式的生态田园新城和统筹城乡发展的示范区。到2021年，西咸新区城市人口116万人，城市建设用地达到272平方公里。

建设渭北新城。按照省市共建大西安和打造关中城市群核心区的目标，遵循“产业高端、资源集约、绿色环保”开发理念，实施“各组团引领、大项目支撑、规模化配套、园区化承载、集群化推进”战略，坚持完善城市功能与发展重点产业并重，打造阎良产城融合示范区。重点发展汽车、航空、轨道交通、能源装备、新材料、通用专用设备等先进制造业和旅游、文化、物流等现代服务业，将渭北新城建设成配套齐全、功能完善、交通便捷、产城融合、宜居宜业，与中心城区和富阎板块(含富平、阎良、三原及高陵、临潼部分区域)互联互通、功能互补的现代新城。

建设现代化副中心城市。提高阎良、临潼、鄠邑3个副中心城市规划等级和水平，明晰副中心城市的发展定位，科学规划建设规模，提高基础设施建设标准，加快完善城市功能，提升综合承载能力。在3个副中心规划布局一批教育、医疗、文化、体育等项目，大幅提高社会事业发展水平，推进配套新型社区、商业综合体建设，承接中心城区人口、功能的疏解和产业转移，辐射带动周边区域协调发展。

建设功能完善城市组团。充分发挥周至、蓝田、高陵、常宁、洪庆等5个城市组团的特色优势，形成“包围城市、优势互补、特色鲜明、组团共进”的产业体系。以调整优化城市服务设施布局为手段，完善城市组团功能，提升5个城市组团生产要素的市场化配置集聚能力，突出区域特色，引导人口集中和产业集聚。加快基础设施建设，建设功能齐全、设施完善、产业发达、生态优美的城市组团。

建设特色突出的小城镇。按照“以人为本，突出特色，政府主导，分级分类，有序推进”的原则，实施专业镇街品牌提升计划，充分挖掘重点镇的自然环境、历史文脉、民俗民风等特点，科学确定重点镇的主体功能、主导产业、特色风貌，规划建设60个特色小城镇，打造一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇。完善基础设施功能，提升服务水平和承载力，以优美环境和优质的公共服务，引导城区人口向特色小城镇合理流动。大力推广PPP模式，不断探索完善社会资本参与重点镇建设的机制。

第三节 推进以人为核心的新型城镇化

积极推动远郊县域发展。以弥补县域经济短板为目标，坚持少取多予搞活原则，给予区县充分的发展自主权，实施一区(县)一主业、一区(县)一特色，做优产业梯队，做大产业集群，做强都市经济，推动区县经济差异化特色化可持续发展。到2021年，7个远郊区县经济总量实现翻番，达到3000亿元。实施开发区与区县结对行动，支持区县建设特色园区，鼓励引导民间资本以股份制形式参与区县园区建设。有效整合区县各类园区，促进开发区和区县优势互补、合作多赢。发挥远郊区县空间优势，实施“土地招商楼宇招商”和“经济倍增计划”，积极承接城区产业转移，加快打造一批区县特色服务业聚集区，形成特色鲜明的区县域经济板块。

大力实施新型城镇化推进计划。按照“以人为本、四化同步、集约高效、生态文明、文化传承”的原则，落实西安新型城镇化建设规划。探索因地制宜的新型城镇化路径，统筹公共资源配置，形成结构合理、产业突出、生态优良、设施完善、服务均等、特色互补、持续发展的一体化城镇体系。

有序推进农业转移人口市民化。健全农业转移人口市民化推进机制。按照尊重意愿、自主选择的原则，以农业转移人口和随迁家属、城中村和棚户区人口为重点，全面放开副中心城市、城市组团和建制镇落户限制，推进符合条件的农业转移人口在城镇居住落户。城六区加快城中村改造，提高城中村居民生活保障水平，郊区县通过新型农村社区建设推进城镇化。

推进农业转移人口享有城镇基本公共服务。加大对副中心城市、城市组团和建制镇的财政、金融、用地等支持力度，优化公共资源配置，为落户人口就业定居提供更好条件。积极推进城镇就业、义务教育、医疗卫生、基本养老等基本公共服务由对本地户籍人口提供向对常住人口提供转变。探索将符合条件的农业转移人口纳入城镇住房保障体系和住房公积金制度。

建立农业转移人口成本分担机制。建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，根据农业转移人口市民化成本性质，明确成本承担主体和部门责任。政府主要制定农业转移人口市民化实施细则，出台落户标准，提供基本公共服务，承担相应的财政支出。企业要落实农民工与城镇职工同工同酬制度，加大职工技能培训投入，依法为农民工缴纳养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险费用。农民工要积极参加城镇社会保险，参加职业教育和技能培训，提升就业和发展能力。

开展新型城镇化试点。积极推进西咸新区、高陵、阎良等国家级、省级新型城镇化改革试点工作。在加快新型农村社区建设、推进农村产权制度改革、实现城乡公共服务均等化等方面进行探索和创新，在产业特色化发展、农业转移人口市民化及成本分担机制、土地流转、投融资改革、公共服务均等化等方面先行先试，打造西安新型城镇化引领示范区。

第四节 加强城市基础设施建设

加强地下空间综合开发利用。加大地下空间开发利用力度，与地上空间开发相结合，建设功能协调、安全便捷的地下空间综合利用体系。积极申请国家海绵城市试点，结合城市道路建设和区域综合改造、人防工程、地铁建设、城市线网落地等工程，建设约220公里地下综合管廊，提高市政管网的运行质量与管理效率，增强城市应对突发事件能力。加强地下通道、地下停车场等地下交通设施建设，有效改善交通出行条件。加强与轨道交通站点的衔接，配套建设地下公共服务和商业设施。

完善智慧西安信息基础设施。推进“智慧西安”建设，建设高速、移动、安全的新一代信息基础设施。提升信息枢纽功能，加强与周边城市和“一带一路”国家在数字经济、人工智能、量子通信等前沿领域合作，加快阿里巴巴中国智能骨干网西北核心节点、西部总部等项目建设和西咸新区国家级云计算服务创新发展试点城市建设，推动大数据、云计算、智慧城市建设，打造连接世界的天地一体数字大通道。加快接入网、城域网、无线宽带网、互联网数据中心(IDC)等基础设施的升级改造，全面提升用户普及率和网络接入覆盖率。

强化能源供应保障。推进750KV、330KV、110KV及以下输变电工程项目建设，按照省发改委统一部署，积极推进农网改造项目实施，全面提升大西安的供电能力和供电保障，形成站点布局合理、网架坚强的电网体系。加快新气源及其他气源项目建设，形成多气源供应格局;加快LNG应急调峰站扩建项目建设，提升调峰和应急储配能力;启动外环高压管道、关中环线第三门站建设，完善城市输配管网，提升天然气安全保障能力。协调推进分布式新能源和煤改气项目建设;配合做好新能源供热项目。指导区县开发区，加快推进新能源汽车充电设施建设。

加大给排水系统建设。加强水资源保护，优化完善城市给水管网设施，形成多源联网、安全可靠的给水系统，加快构建黑河水库、李家河水库、引汉济渭、泾河引水等地表供水为主，地下水源供水为辅，沿山峪口河流有效补充的城市供水新格局。加快中心城区污水收集管网建设、雨污分流管道改造、环卫公共设施建设和更新改造，扩建、新建污水处理厂20座，新增污水处理能力128.6万吨/日。新建污泥无害化处置厂6座，日处理能力1500吨。新建再生水利用管道88.6公里，日增再生水利用量10万吨。

提升垃圾处理能力。加强生活垃圾分类和无害化处理，加快灞桥区、高陵区、蓝田县、鄠邑区、西咸新区五个生活垃圾无害化处理厂，八兴滩等四个餐厨垃圾处理厂和第二生活垃圾填埋场等项目建设，到2021年，五座生活垃圾无害化处理厂、四座餐厨垃圾处理厂和第二生活垃圾填埋场建成并投入运行，城市生活垃圾集中收运覆盖及无害化处理率达到100%，前端分类覆盖率达到95%，资源化利用率达到80%，城市污水处理率达到98.2%。

第五节 完善综合交通运输体系

构建大西安立体综合交通体系。布局国家级、区域级、都市级等三级综合枢纽，铁路、公路、航空、城市交通等四张交通网络，综合交通云计算、综合交通协同管理、综合交通结算支付、公众信息服务、物流信息服务等五个服务平台，形成“345”立体综合交通发展体系。

建设三级综合枢纽。以“面向全国、辐射国际”为目标布局国家级枢纽，构建丝路大通道，提升立体交通国际开放度。国家级客运枢纽包括西安咸阳国际机场、西安站、西安北站;国家级综合货运枢纽包括国际港务区、西安咸阳国际机场。

以“面向全省、连接周边”为目标布局区域级枢纽，完善西安城东、航天城等区域级客运枢纽，新丰、引镇等区域级货运枢纽，提升对全省和周边区域的辐射带动能力。以“面向都市、服务组团”为目标布局都市级枢纽，提高内部交通的可靠性和便捷性。

打造区域铁路运输中心。在郑西、西宝、西成、大西4条高铁线路基础上，加快银西、包西、西武、西合、西渝、西海高铁和关中环线城际铁路建设，打造辐射关中城市群、陕甘宁革命老区、呼包银榆经济区，连接成渝、北部湾、珠三角、长三角、京津冀的“米”字形高铁大通道。到2021年，高铁线路达到8条，形成1小时到达关中城市群、3小时到达周边城市群、4至6小时到达长三角、珠三角、京津冀的出行格局。

建设公路路网重要枢纽。在现有以西安绕城高速为核心的放射状路网基础上，扩大覆盖范围，形成环绕大西安都市区的新环线。改扩建高速和国省干线公路，完善高等级公路网，实施西安外环高速(南段)、鄠邑周至高速、西汉高速(河池寨至涝峪口段)和西禹高速(西安段)及兵马俑专用高速公路改扩建工程;实施国道210、211、312、344一级公路改建项目，续建国道310、108、省道107一级公路改建工程，新改建国省道300公里，实现国省道过境连通。进一步提升农村公路等级，新改建主要县道300公里，改造乡道500公里，村道完善硬化2000公里，实现具备条件的行政村村村通水泥路(油路)。

构建航空开放门户。按照“丝路连通、欧亚加密、美澳直航、货运突破”的原则，按照国际航空中心标准，加快西安咸阳国际机场扩建，加速发展航空货运业务，建设国家临空经济示范区，打造中国“孟菲斯”，构建“覆盖国内、通达全球”的空中开放大通道。到2021年，国际客运航线突破75条，全货运航线突破20条，国际通航点突破100个，旅客吞吐量达到6000万人次，货邮吞吐量达到50万吨。促进空港、陆港“双港”联动，构建内陆开发开放国际门户。

建设城市轨道交通网络。拉长轨道交通线网，以轨道交通布局引领城市组团式发展。开通运营地铁一号线二期、四号线、五号线一期、五号线二期、六号线一期、六号线二期及九号线(临潼线)7个项目，争取《大西安城市轨道交通建设规划(2017—2023年)》尽早获批，力争获批后的项目全部开工建设。到2021年，地铁运营里程达到243公里以上，基本实现网络化运营。

图5 大西安轨道交通规划图

建设市域快速路网。按照“半小时出城、1小时出市”的标准，加快建成西安南三环—鄠邑、东三环—临潼、北三环—阎良快速路。加快凤城八路与太华路立交、秦汉大道与西铜路立交等工程和阿房路、团结路等12个分流道路项目建设，用3年时间集中打通55条断头路，完善西安火车站和纺织城火车站周边路网。规划建设昆明路、朱宏路、北辰大道等一批二环三环绕城快速连接工程。实施三环路快速提升改造项目，优化解决一百多个堵点。全面形成西咸新区“两环六放射”的快速交通廊道、“五纵五横”区内主干道路网、轨道交通与快捷公交组成的公共交通网络。

搭建智能交通管理平台。围绕服务社会大众，打造综合交通五大智能化信息平台。建立综合交通信息智能云计算中心，形成综合交通地理信息“一张图”，构建交通行业通信“一张网”，推行行业信息系统安全认证“一把锁”，实现基础数据共用、关联数据交换共享。建设综合交通运行监测调度中心，实现运行监测、指挥调度、应急处置等跨方式、跨地域、跨行业多级联动。建设综合交通支付结算平台，整合城市综合交通一卡通系统，实现跨交通方式间支付结算。整合各类交通方式的信息资源，建设综合的公众出行信息服务平台。以铁路网、公路网、航空网以及邮政货运信息为基础，建设完善物流信息服务平台，实现货物运输组织高效，衔接便捷。

完善公共交通体系。建设“公交都市”示范城市。以方便广大市民出行为方向，推进出租车行业市场化改革，加快换乘枢纽及步行道、自行车道、公共停车场等配套设施建设，中心城区公交站点500米覆盖率达到100%。积极发展多种形式的大容量公共交通，提高公共交通分担率。加强新能源汽车充电基础设施建设，大力发展都市新能源汽车租赁服务，加快新能源汽车推广应用。建立自行车道、步道、绿道等城市慢行系统，加强城市停车设施规划建设，完善城市静态交通系统。实现以轨道交通为骨干、地面交通为主体、微型交通和慢行交通为延伸的市域公共交通体系。

第三章 积极实施新发展战略

抓住国家全面创新改革试验、国家自主创新示范区建设的契机，以弥补创新发展能力、军民融合短板为目标，实施“全面创新改革推进计划”，以科技创新为核心，以军民融合创新为重点，以体制机制创新为保障，以创新能力建设为手段，激发创新活力，深入推进国家自主创新示范区、国家军民深度融合创新示范区、统筹科技资源改革示范基地建设行动，打造具有较强带动力和重要影响力的全球性科技创新中心和创新驱动发展示范城市。

第一节 大力实施军民融合战略

加快军民融合体制机制创新。建立省、市和国家有关部委、军工单位共同推进的军民融合体制创新机制，建立军工资质统一受理机制，聚焦军工企业和科研院所混合所有制改革，支持西安地区的军工企业跨区域、跨行业、跨所有制合作。通过兼并重组、战略合作及上市融资等方式，推进军工企业进行股份制改造和混合所有制改革。支持西安地区从事生产经营活动类的军工科研院所实施企业化转制，建立现代企业制度。加快军民融合孵化器建设，突出抓好航天智能工业机器人、液氧煤油发动机等一批“军转民”项目。军民融合产业到2021年营业收入超过3300亿元，军工经济增加值对区域GDP贡献率达到10%以上，民参军企业数量达到500家以上，国防专利转民用数量年均增长20%，军事领域对于民用高技术成果采用率达到60%。

加快军民融合成果的市场转化。围绕西安军工领域优势资源展开创新试点，重点发展航空、航天等优势军民融合产业。推进军民标准通用化工程，推动军用装备和设施采用先进适用的民用标准，将先进适用的军用标准转化为民用标准，军地协作制定一批军民通用标准。延伸航空产业链，重点发展大中型飞机整机研发制造、新舟系列飞机、通用飞机、无人机、航空大部件及转包生产、飞机专用设备制造等产业，力争在航空发动机、航空新材料等关键技术领域取得突破性进展。推动西安军民融合(航天)国家新型工业化产业示范基地建设，加快实施新一代运载火箭、卫星测控等国家重大专项，重点发展航天运载动力、空间有效载荷、北斗导航及测绘、流体机械、热能工程装备等航天重点工程。

加快军民融合资源开放共享。出台军工资源共享管理暂行办法，建设军民融合信息资源共享平台，选择一批国家(国防)重点实验室、重大试验设施和科研基础设施，利用西安科技资源大市场进行开放共享试点，按照对外服务量给予资金补贴。支持建设西安地区军民融合知识产权、供求信息等公共服务平台，对新建军民融合公共服务平台开展军民技术和市场共建共享，试行军工仪器设备、技术和资源军民信息共享机制，选择一批国家、国防重点实验室、重大试验设施和科研基础设施，与高校和科研院所、重点企业建立共享共研机制和成果分享机制。健全信息发布和共享制度，整合西安地区现有资源，建立军民融合公共服务平台。集中发布西安地区民口前沿先进技术和优质产品资源信息，以及军品科研生产需求信息，建立西安市军民两用科技资源信息库，促进军民信息共享。开展基础设施建设军民两用试点，争取放开民用通航空域，申建西安蓝田通用航空机场，开放临潼窑村、鄠邑等军用机场，实行军民共用。

加快军民融合产业发展。加快推进军转民、民融军、军民两用技术产业化，按照“点面结合、一区多园”的推进方式，开展军民深度融合示范，以配套服务、延伸产业链、军民合作创新研发等为主，推进军用技术的企业配套产业集群和军工科技民用转化生产基地建设。全力推进经开区兵器工业基地、高新区军民融合产业园和航空、航天产业基地建设，促进更多企业和重大项目聚集，形成一批具有国际影响力的军民融合产业集群。以西安航天产业基地为主推动西安军民融合(航天)的航天科技及空间技术、空天无人飞行器的民用化开发，扩展西安工业市场。以西安经开区兵器科技产业基地为依托，重点发展军民两用装备制造、新一代节能材料等产业。以西安高新区电子信息、船舶科技产业园及核技术应用产业基地为依托，重点发展通信、集成电路、电子元器件、水中兵器、舰船动力、民用核技术、核燃料、核电设备等产业。以航空基地军民融合产业示范园为主，围绕3D打印、智能制造、航空新材料等航空新技术方向，加快军民融合产业项目培育，促进军民技术双向转移，培育一批快速成长的军转民、民进军类“瞪羚企业”和规模以上企业。支持军民合作共建中试基地、技术转移中心、产业孵化中心。加快建设陕西军民融合创新研究院和陕西省高新技术与应用协同创新中心。

第二节 推进科技资源统筹改革

构建区域协同创新体系。以“事改企”和优化利益分配为重点，积极做好各类科研院所创新改革试点，深化产学研合作，推进知识产权综合管理改革。支持高校和科研院所科技成果使用权、处置权和收益权改革，健全成果转化利益分配机制。鼓励院企分离，探索实施混合所有制，开展科研人员持股试点，加大股权和期权激励。加强产学研协同创新，创建“政府—高校和科研院所—产业”合作机制，围绕智能制造、新材料、生物医药等领域，依托产业技术创新联盟，建立创新合作平台，促进科技成果本地转化。

构建科技成果转移转化体系。开展科研院所创新激励试点，研究创新成果转化利益分配制度和科技成果、知识产权归属与利益分配制度。推动科研人员以科技成果入股方式创办高新技术企业或参与民口企业发展。试点科技成果使用权、处置权和收益权改革，开展股权和分红激励试点。对符合条件的转制科研院所，试行开展员工持股，提高科技成果完成人或团队转化成果的积极性。加大支持科技成果转化的投入力度，在科技成果转化、科技信贷风险补偿、技术转移服务体系建设、企业研发机构建设、公共服务平台建设、创新创业载体建设、知识产权能力建设等方面予以重点支持。组织骨干企业联合高校、院所建立产业技术新型研发机构，建设研发、中试、成果转化平台，服务产业研发创新，筹划重大科技成果产业化。

构建完备的科技服务体系。加快建设中国西部科技创新港，抓好国家技术转移西北中心、国家知识产权军民融合试点运营平台、西安股权托管交易中心、中国—以色列创新示范园、欧亚创意设计园等承载平台建设，发挥天使投资、风险投资、科技转化引导基金作用，促使科技人才大市场、技术市场和资本大市场聚集融合，营造更优的创业创新环境。培育、引进一批科技服务业龙头企业和公共技术研发机构，发展市场化新型研发组织、研发中介和研发服务外包业态。提升拓展西安科技大市场服务功能，建设国家技术转移西北中心和国家军民融合知识产权运营平台，打造线上线下结合的市场化、专业化、网络化技术成果交易市场。出台技术经理人及机构扶持政策，吸引聚集一批技术转移转化专业服务机构。建设“丝路创新驿站”联盟，聚集和利用全球创新资源，推动国际间技术交流与合作。

第三节 推进大众创业万众创新

全面完善双创服务体系。深入落实《“创业西安”行动计划(2017—2021)》，加强政策集成，创新服务模式，打造功能完善、专业高效的创业创新服务体系，激发全社会创新活力。推广“一院一所一校”模式和碑林环大学创新产业带创业孵化模式，鼓励高校自建或与社会机构合作共建众创平台。支持行业领军企业、科研院所联合社会资本创办行业领域专业化孵化器。对经认定的载体及载体内在孵企业，比照省级孵化器和高新技术企业给予经费补助。对入驻创业载体的专业服务机构，给予空间使用费补助;将专业服务人才纳入市级人才计划，享受同等优惠政策。加大政策支持力度，提供高效优质服务，厚植创业文化，营造创新氛围，为创新创业营造宽松优美的环境。

全面激发创新创业活力。加强对创新创业工作的深入研究，细化完善配套政策，加大财政资金投入，积极落实税费减免补贴等优惠政策。搭建投融资对接平台，加快形成多元化、多层次、多渠道的融资保障体系，加强人才、技术、设备、知识产权以及财税、法律等方面的服务，加快推进商事制度改革，提供便利的创新创业工商登记服务，简化办事流程，加强信息服务。打造“创业西安”城市品牌，大力开展创业西安行、创业大赛、创业论坛、创业培训等活动，加大舆论宣传，培育创新创业文化，大力倡导敢为人先、顽强拼搏、宽容失败的创业精神。实施新一轮科技企业小巨人培育计划，培育千家自主创新能力强、成长速度快、市场前景好的科技企业小巨人，提高中小企业竞争力。

全面建设双创生态环境。做强双创孵化示范平台，稳步推动众创、众包、众扶、众筹模式，构建“5552”成长格局，加快构建众创空间、孵化器、加速器、公共研发平台、创新创业基地、产业园区等多层次、全体系的创新创业载体，不断完善“创业苗圃孵化器 加速器园区”的全过程孵化服务链条。力争到2021年，建成500个以上各类众创载体，载体总面积达到2000万平方米以上。努力打造高新、曲江、碑林、长安、雁塔、经开等双创主阵地和示范区，聚集资源，创新模式，对标杭州、成都打造国内一流创业创新区域，引领支撑主导产业转型升级;支持新城、莲湖、未央、浐灞、港务、航空基地、航天基地、西咸等加强双创工作顶层设计，规划发展新兴特色产业;引导和支持高陵、阎良、鄠邑、周至、蓝田等远郊区县改善双创生态环境，大力引进大机构、大项目，错位发展电子商务、物流、现代商贸等。

第四节 建设国家自主创新示范区

完善创新政策环境。出台相关政策，支持高新区科技创新、体制机制创新和政策制度创新。扩大高新区自主创新示范区辐射效应，创新高新区与其它开发区联动发展机制，探索通过技术服务、产业链协同、异地孵化等联动发展方式，创新区域合作。

提升产业创新能力。以三星闪存芯片项目为引领，提升集成电路设计、半导体封装、电子级硅材料等优势领域的技术创新能力，发展壮大电子信息产业。实施2025先进制造攀登计划，突破一批智能制造关键核心技术。吸引汇聚全球一流科研机构和重大创新平台，建设一批新兴产业重点实验室，提高产业创新能力。

建设创新创业引领区。通过市场化方式在高新区构建一批众创空间，支持创新工场、创客空间、社会实验室等新型众创空间发展，优化服务业态和运营机制，搭建创业苗圃，推广预孵化机制，建成低成本、便利化、全要素的创业服务社区。加速聚集高端创新要素，加快建设多层次资本市场，鼓励支持众筹发展，形成创业要素集聚、创业服务资源齐备、创业群体高度活跃的创新创业引领示范区。

扩大对外开放合作。支持高新区通过“一带一路”科技园区联盟，积极向外输出成熟的园区开发建设和发展模式，适时在中亚地区建设境外产业园。引进与培育一批熟悉国际规则的知名中介机构，打造辐射全球的创新服务网络。

第五节 实施人才强市战略

建设国家高端人才培养中心。加快实施“人才强市”战略，突出“高精尖缺”导向，吸引更多国内外领军人才和创新团队，以高层次高技能人才引领高水平发展，以人才优势增创发展优势。实施引进高层次人才“5531”计划，用5年时间引进和培养国内外顶尖人才50名左右，国家级领军人才300名左右，地方

级领军人才1000名左右。同时建立重点工程技术实验室和博士后工作站100个，引进优秀创业团队和创新团队1000个，人才竞争力和人才贡献率居于全国副省级城市前列。实施“城市合伙人”计划，吸引更多海内外高端人才和年轻人。同时，加强各类人才培养，最大限度留住在西安大学生、研究生、科研人员等各类人才，增强创新创业活力，将西安建设成丝绸之路经济带具有吸引力的高端人才培养中心。

建设“一带一路”创新人才高地。发挥西安教育资源优势，深入实施人才优先发展战略，积极与“一带一路”沿线国家在留学教育、人力资源培训等方面开展合作，着力培养“高精尖缺” 人才，不断优化人才结构，加快人才体制改革，把西安打造成“一带一路”人力资源培养与交流中心、海外人才离岸创业基地。完善国际人才市场服务功能，构建西安国际人才网络化平台，增强西安在中亚市场的人才竞争优势。开展“外专千人计划”，完善国外智力资源开发利用的政策措施，大力引进海外高层次专家和创新型科技人才。

建设教育国际化合作平台。依托丝博会暨西洽会，打造西安与沿线国家教育国际合作平台、对话平台和项目平台。发挥丝绸之路大学联盟的带头作用，支持西安交大与西安高新区合作创办“丝路学院”。加快建设西安文理学院丝绸之路经济带文化教育交流研究中心、西安丝绸之路经济带人力资源服务产业园。鼓励市内高校以孔子学院、孔子课堂为基地开展汉语国际推广，支持举办多层次、高水平的合作办学项目和机构，扩大优质教育资源供给。

建设人才评价与职称评定的新体系。推进职称制度改革，完善专业技术职务任职资格评价办法，引导和建立多种评价体系。在境外设立引进海外人才预孵化基地，创新海外高层次人才引进政策，按规定办理2—5年有效期的《外国人工作许可证》和居留许可。发挥政府投入引导作用，鼓励企业、高校、科研院所、社会组织、个人有序参与人力资源开发和人才引进。积极发展企业博士后科研工作站，支持企业建立高水准的研发机构和公共技术平台。实施蓝领振兴计划和企业高技能人才培养计划，加强技能人才队伍建设，建立政府推动和社会支持相结合、职业院校与企业紧密结合的技能人才培训体系，建设高技能人才培养基地和实训基地。

第四章 加快推进产业转型升级

着眼于弥补工业、金融、文化三大产业发展短板，加快发展方式转变，不断优化产业布局，扎实推进供给侧结构性改革，全力推进“三廊一角一通道”建设，加快改造传统产业，构建以战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑、现代服务业为主体的“364”产业发展体系。

第一节 加快发展方式转变

优化投资结构。保持投资规模适度增长，重视优化投资结构，及时跟进国家投资政策调整投资方向，围绕补强短板抓项目。拓宽民间投资的领域和范围，加快形成市场主导的投资内生增长机制，鼓励和引导民间投资以多种方式参与经营性基础设施和重大产业投资建设。推进政府投资向公共服务设施、社会事业和自主创新等薄弱环节倾斜。扩大工业投资，建立100亿元工业发展基金，通过参股方式支持各类股权投资企业，共同设立产业投资基金和创业投资基金，以贷款贴息、以奖代补、股权投入等方式，引导基金向工业领域企业及技术创新项目进行投资，确保工业投资年增长率超过10%。

提升居民消费能力。实施消费转型升级工程。积极培育信息、健康养老、休闲旅游、文化教育体育等新型消费业态，促进消费结构优化升级，加强质量保障与安全监督体系建设，广泛宣传消费者权益保护法律知识，建立健全消费维权体制机制，大力开展“放心消费城市”创建活动。完善消费政策，释放居民消费潜力，推动物质消费向服务消费升级，大幅增强对经济增长的基础性作用。大力发展家政服务业，出台推动家政服务业发展指导性意见。

深度融入全球经济。实施全方位对外开放，推进西安与全球各领域的深度融合。发挥西安科技、教育和文化优势，加强与各国在科技、教育和文化方面的交流与合作，形成多元化开放新格局。实施高品质出口战略，巩固和扩大国际市场份额，打造西安出口品牌。坚持利用外资和对外投资并重，加大对企业“走出去”的支持力度。发挥国际化大都市优势，推进商贸业国际化和现代化水平，将西安打造成为面向中亚的国际性消费中心。到2021年，进出口总值超过600亿美元，年实际利用外资达到60亿美元以上，实际利用内资达到4000亿元以上，在西安投资的世界500强企业达到200家以上。

第二节 优化产业发展布局

打造“三廊一角一通道”产业发展格局。建设以高新区为引领，“高新区 航天基地 沣东新城 沣西新城 大学城科研院所”等区域为依托的科创大走廊，打造“创新增长极”;以经开区为引领，“经开区 高陵组团 临潼组团 航空基地富阎板块”等区域为依托的工业大走廊，打造“工业增长极”;以曲江新区为引领，“曲江新区 楼观道文化展示区 白鹿原临潼景区”等区域为依托的文化产业大走廊，打造“文化产业增长极”。建设以高新科技金融区为核心—丝路经济带能源金融贸易区—曲江浐灞文化金融、新金融试验区为支撑的金融“金三角”，打造“金融增长极”。建设以“国际港务区空港新城 浐灞生态区”等区域为依托的对外开放通道，打造“开放增长极”。

图6 大西安“三廊一角一通道”产业发展格局示意图

优化开发区产业布局。按照“地域相邻、产业相近、属性相融、优势互补、资源共享、做大做强”的原则，加大西咸新区、“四区一港两基地”和渭北工业区产业发展的统筹协调，强化“一区一主业”，适时开展开发区优化整合，使开发区从产业聚集向能级提升转变，形成“定位明确、产业明晰、优势互补、错位发展”的开发区产业发展新格局。

第三节 壮大战略性新兴产业

培育新一代信息技术、生物医药、新材料、高端装备制造、航空航天、节能与新能源汽车6个千亿级战略性新兴产业集群，2021年，战略性新兴产业增加值占GDP比重达到20%以上。全市高新技术企业和科技型中小微企业数量分别达到3000家和20000家，产业增加值占规上工业增加值比重达到77%以上，研发投入占GDP比重提高到5.6%以上，科技进步贡献率达到63%以上。实力大幅增强。到2021年，高新技术企业年主营业务收入达50亿元以上的企业数量较2016年翻一番，培育具有高成长性的科技型中小企业达到200家以上，成为创业板、中小企业板、新三板等上市挂牌企业的主要群体。

新一代信息技术。以三星项目为引领，构建存储芯片设计、制造、封装、测试完整产业链，培育壮大电子级多晶硅、大直径单晶炉和硅片制造等配套产业，建设世界一流高端芯片产业基地，在下一代新型存储器产业中保持世界领先。依托中兴、华为、三星、美光等龙头，推进比亚迪5000万部和中兴2500万部智能终端、西咸新区大数据和云计算、华天电子集团电力电子产业化及其他集成电路等项目建设。围绕美林数据、银河数据、大东国际等企业，大力发展面向工业制造业、新能源汽车、航空航天、化工医药等领域的云计算服务。打造大西安大数据应用产业体系。发展以大数据为引领的战略性新兴产业集群，建设西安市互联网自贸区、沣西新城大数据清洗加工基地，打造全国首个第五空间治理示范城市。加快下一代移动通信系统、互联网和宽带光纤接入网建设，开发适应下一代移动通信网络特点和移动互联网需求的新业务、新应用，推动系统和终端升级换代。到2021年，全市下一代信息技术产业产值达到1500亿元。

生物医药。重点在生物检测试剂、化学药物、现代中药与生物药、高性能医学诊疗设备等领域突破一批关键技术，形成新的增长点。发挥西安强生供应链基地项目的辐射带动作用，加强小分子药物研发，重点推进化学药物新产品和新制剂的产业化。依托陕西省中药材资源和步长集团等领军企业优势，大力开展中药生产工艺创新，筛选一批重点中药名优品种，进行剂型改造和二次开发，研制一批疗效明显、质量可控、剂型稳定、服用方便的现代中药。以高新区生物医药研发区为核心，依托空军军医大学、西安交通大学的科研力量，加快生物医药的研发。依托金花、迪赛、清华德人等生物医药企业，开发转移因子、胸腺肽及人血免疫制剂等优势产品，大力推动工程皮肤生产化项目。促进美国强生公司疫苗项目落地和产业化，重点发展单克隆抗体、控缓释制剂及新型诊断试剂，研发预防和诊断重大传染病疫苗、抗体药物和基因工程药物。依托蓝港数字等企业，瞄准国际先进水平，重点发展影像设备、医用机器人等高性能诊疗设备。到2021年，全市生物医药产业产值达到1200亿元。

新材料。主要以高性能材料为重点，加大技术创新力度，大力发展复合、纳米、智能材料。积极推进航空航天、军工领域的新材料产业发展，重点发展以稀有金属、电子信息为主的特种功能材料以及以纳米吸波、碳纤维、陶瓷基等为主的高性能复合材料。依托西北有色、隆基股份等龙头，以超导材料、先进复合材料、增材制造等为重点，加快发展新材料产业集群。以重大项目建设带动整体产业发展。到2021年，全市新材料产业产值达到1100亿元。

高端装备制造。落实《中国制造2025》实施意见，制定西安深化制造业与互联网融合发展三年行动计划，积极创建国家“中国制造2025”试点示范城市。围绕数字化设计、人工智能技术、工业机器人、3D打印装备，提高自主研发能力，推动应用创新。依托中铁建、航天精密机电研究所、三角防务、陕鼓等龙头，推进“云轨”生产基地、盾构机制造、工业机器人、大型航空模锻件、陕鼓分布式能源全球运营中心等项目建设，加快发展高端装备制造产业集群。依托西门子、永电电器等龙头企业，重点突破车体轻量化技术、节能技术、列车网络控制技术等一系列新型高速列车的核心技术，延长配套零件发展的产业链，打造中西部轨道交通装备制造基地。加快陕鼓能量转换设备工业园等项目建设，扩大通用专用装备制造规模。深入实施质量强市战略，推进西安制造业品牌建设，培育一批有国际竞争力的企业集团和著名品牌，确立装备制造业国内领先地位。

航空航天。航空产业方面，围绕航空制造和航空服务，构建涵盖整机制造、发动机研制、零部件加工、航空材料、航空维修与改装、试飞试验保障等完整产业链。依托西飞、西航、航天四院、六院等龙头，推进大飞机、新舟系列飞机、贝尔直升机、北斗导航、西工大无人机产业基地、东航—赛峰起落架深度维修基地等项目建设，加快发展航空航天产业集群。积极引导民营企业进入航空转包生产及航空配套服务等领域。航天产业方面，围绕载人航天、探月工程、北斗卫星导航、高分系统等国家重大科技工程，依托航天科技、科工集团在西安的科研机构，以航天动力、卫星有效载荷、卫星应用为主导，重点突破北斗核心芯片低功耗和小型化技术、GNSS数据处理、北斗行业应用集成系统以及北斗位置服务应用等关键技术。推动以航天运载动力、卫星测绘、北斗导航、授时、通信及位置服务为主业的卫星应用产业整体发展。依托卫星应用海量数据处理平台，构建大数据服务体系。到2021年，全市航空航天产业产值达到1000亿元以上。

节能与新能源汽车。重点突破整车控制系统、插电式深度混合动力系统、氢能源与燃料电池和先进动力电池等关键技术。支持陕重汽、比亚迪、金龙汽车等龙头企业做大做强。加快推进吉利新能源汽车产业化项目、千亿陕汽、比亚迪新能源汽车基地、兵器集团房车基地、三星环新汽车动力电池等重大项目建设，构建涵盖整车制造、核心技术研发、关键零配件配套、售后服务等完整的节能与新能源汽车产业链，打造全国自主品牌重卡汽车基地和新能源汽车研发生产基地。到2021年，全市汽车产业产值达到2000亿元，其中节能与新能源汽车占比超过60%。

第四节 做大做强先进制造业

确立先进制造业国内领先地位。围绕弥补工业经济短板，发挥在装备制造业上形成的竞争优势，争创“中国制造2025”试点示范城市。实施“互联网、机器人 、标准化 、数字化 ”四个行动计划，加快推进通航产业园等15个总投资1123亿元的先进制造业重大项目，打造10个以上100亿元龙头企业，建设全国先进制造业中心。努力实施传统制造业再创新战略，加快信息技术与先进制造业的融合，赋予先进制造业绿色、低碳发展新内涵，在自主知识产权和核心技术方面取得领先地位，培育一批有国际竞争力的企业集团和著名品牌，采取“研发制造 服务”模式，确立装备制造业国内领先地位。

提升先进制造业竞争力。以军民融合为突破点，以开发区转型升级为推手，切实推进关联产业集群和民用市场研发，培育一批掌握核心技术、有国际竞争力的先进制造业大企业。推进半导体、航空航天装备等先进制造业智能化、绿色化、服务化、品牌化发展。

推动“互联网 制造业 创意设计”发展。实施“互联网 、机器人 、标准化 、数字化 ”四个行动计划，支持重点制造企业通过互联网信息技术与产业链各环节紧密协同，促进设计、生产、质量控制和运营管理系统全面互联，提升网络化协同制造水平，发展服务性制造业、定制化制造业。推广工业化与信息化融合，打造企业在信息化发展环境下可持续发展的新型能力，推动两化融合向更高阶段跃升。

第五节 优化提升4大支柱服务业

文化产业。深度挖掘、整合西安丰富的历史文化和宗教文化资源，打造特色文化产业。深化文化科技融合，促进文化产业转型升级。发挥曲江国家级文化产业示范园区引领作用，提升西安文化产业国际影响力，打造中华文化展示中心，到2021年，全市文化产业增加值达到1000亿元以上。

——加强历史文化遗产保护利用。以汉长安城未央宫遗址、唐长安城大明宫遗址、大雁塔、小雁塔、兴教寺塔联合申遗成功为契机，深入挖掘周、秦、汉、唐文化价值理念、道德规范、治国智慧，打造各展风采的“寻根文化”展示基地。加大汉长安城国家遗址公园和考古遗址公园、杨官寨遗址公园建设，构建集文物博览、文化体验、演艺休闲、旅游节庆、特色会展、现代商业于一体的文化旅游产业链，加大七贤庄、北院门等历史特色街区建设力度，恢复好、保护好、展示好西安的老街区、老宅院。提升秦腔文化艺术整体发展水平，将易俗社、三意社和周至秦腔剧团等打造成具有影响力的秦腔艺术团体。启动历史文化村落保护利用工作，推进古建筑与村庄生态环境的综合保护，延续文化底蕴深厚的田园风貌。

——推动文化产业转型升级。积极发展“互联网文化”，培育文化产业新形态。促进文化旅游、出版传媒、影视产业、文体休闲、动漫创意、文化演艺等传统文化产业从产业链低端向高端转移，推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展，促进产品和服务创新，促进文化与金融融合。大力发展数字出版、网络出版产业，重点发展基于移动互联网的手机出版产业，培育发展网络“云时代”的数字出版产业。打造动漫作品原创与加工、人才培养、研发孵育、成果展示等特色为一体的现代化动漫技术支撑平台。以西影集团、曲江影视为引领，构建集影片策划、剧本创作、投资拍摄、后期制作、特效配音于一体的影视制作产业链，打造曲江国家级影视产业示范园区。到2021年，全市文化企业数量突破2万家，规模以上文化企业数量突破500家，比2016年翻一番。

——打造西安文化产业品牌。加快整合壮大曲江系列文化品牌，加强文化市场主体培育力度，以曲江文化投资(集团)有限公司为主要力量，跨区域整合运作一批重大文化产业园区。创建西安国家级文化金融合作示范区、西安国家级对外文化贸易示范基地。制定省级以上文化产业示范园区(基地)创建计划，根据各区县、开发区产业实际，分解落实任务，跟踪指导建设，5年内全市至少建成挂牌10个国家级或省级文化产业示范园区(基地)。打造具有国际化大都市水准的文化演艺中心、动漫和网络游戏研发制作中心、文化会展中心和古玩艺术品鉴赏交易中心。策划实施具有国际水准的文化活动，提升西安文化产业影响力。

——实施“文化 ”战略。围绕“文化 人脑电脑”，用更好的文化、创意、技术、模式和机制推动文化产业大发展，促进文化与旅游、生态、科技、金融、会展深度融合，在全市开展一批文化融合类特色小镇试点，重点培育文化旅游、文化 生态、文化 农业、文化 互联网、文化金融等融合项目。实施《大西安历史文化旅游发展规划纲要》，发挥曲江新区示范引领作用，推动跨区域资源整合，建设“曲江新区 楼观道文化展示区白鹿原 临潼景区”等区域为依托的文化产业大走廊。

旅游业。以建设最具东方神韵的国际一流旅游目的地为目标，突出西安古都历史文化魅力和自然山水特色，实施“大旅游”战略，完善城市旅游公共服务功能，推动旅游与其他产业融合发展，变线性旅游为板块旅游，构建全域旅游大格局，加快由“旅游大市”向“旅游强市”转变。到2021年，接待游客突破2.2亿人次，旅游总收入突破3700亿元，旅游业增加值占GDP比重达到10%以上。

——优化旅游产品结构。加快推广西安·世界古都、长安·丝路起点、秦岭·世界名山三大品牌，打造皇城区文化商贸、曲江文化旅游、浐灞国际会议与生态度假、临潼秦唐文化与度假、秦岭楼观道文化等十三大旅游集聚区。实施历史文化旅游和自然山水旅游两轮驱动战略，推动旅游产品向文化观光与休闲度假并重转变。挖掘潜力、拓展空间、讲好故事，引导旅游方式向深游细品转变。加快旅游度假区、生态旅游示范区、特色旅游园(街)区、研学旅游基地和乡村民宿旅游等新型旅游目的地建设。积极推动旅游景区提档升级。积极开展与丝绸之路沿线城市的旅游合作，继续开行“长安号”丝路旅游专列，不断扩大丝路旅游产品的影响力。依托国家航空产业基地打造集航空工业旅游、博物馆群、飞行体验、科普教育等为一体的航空文化旅游综合体。丰富以《长恨歌》《仿唐乐舞》等为代表的高品质旅游演艺品牌。充分发挥西洽会暨丝博会、欧亚经济论坛等会展节庆品牌效应，大力发展会展旅游。

——健全旅游服务体系。以旅游带动传统服务业转型升级，实现餐饮、商贸、娱乐、住宿等生活性服务业向精细化和高品质转变。加快完善西安购物、美食、休闲、文化等设施功能，引进国内外知名品牌和商家，积极争取在重点商圈设立保税展示交易场所或大型免税购物中心，打造中西部商业中心。加快东大街、土门、长乐路、小寨等传统商圈提升改造，做大行政中心、曲江、纺织城、北客站、三桥、大兴新区等新兴商圈建设，推进长安路、唐延路等现代商务聚集区建设。建设一批以“永兴坊”“白鹿仓”“沙河水街”“高陵场畔”为代表的休闲旅游聚集区，建设和改造一批文化底蕴深厚、建筑风格鲜明、街区管理规范、基础设施完备、消费带动明显的特色街区。支持餐饮企业争创名牌，大力扶持清真食品产业，进一步弘扬中华老字号及陕菜品牌。持续提升旅游服务质量，推动建立旅游市场环境改造提升等综合管理机制，引导文明旅游消费。

——完善旅游公共服务功能。加快以信息和互联网技术为核心的智慧旅游城市建设，优化以西安旅游网为中心的在线旅游信息服务体系，引导和推动旅游企业开展智慧旅游建设。建立市、区(县)、企业三级旅游咨询服务体系。进一步推动市民游客中心、旅游集散中心等综合服务平台建设，创建旅游创客空间。建立旅游安全保障体系。继续推进厕所革命，完善旅游标识系统，加大旅游停车场、自驾车营地建设力度，为游客提供便捷、周到的旅游公共服务。

金融业。着眼于补齐金融业短板，全力加快金融“金三角”建设，全面提升金融创新力、集聚力、辐射力，打造丝绸之路金融中心，到2021年，金融业增加值达到1300亿元以上，占GDP比重达到13%以上，成为西安重要支柱产业。加快中国农业银行陕西金融信息中心、汉城国际金融广场等项目建设，加快推动西安民间金融街二期建设，打造在西部具有影响力和规模效应的民间金融聚集区。支持西安国际港务区建设融资租赁聚集区，组建西安股权交易托管中心。支持西安银行、长安信托发展成为全国区域性金融机构。加快发展面向中亚、西亚的离岸金融业务，开展人民币跨境结算业务。加快培育发展融资租赁、消费金融、第三方支付、供应链金融等金融新业态，鼓励互联网金融平台、产品和服务创新，打造西部互联网金融示范区。大力发展融资租赁、科技金融、能源金融、文化金融、大数据金融等新兴金融产业，支持西安企业挂牌上市，推动实施经济证券化提升行动，构建以“主板、中小板、创业板、新三板、区域股权交易市场”为核心的多层次资本市场上市挂牌企业梯队，提升国资证券化水平。到2021年，全市上市企业突破100家，新三板挂牌企业达到300家，国有资产证券化率达到40%。

科技服务业。围绕“一带一城”科技服务业发展布局，大力发展技术转移、研发设计、检测检验、创业孵化、科技金融等科技服务业。加快建设环大学创新产业带、文化科技创业城、交大科技园、沣西云谷双创产业园、中国西部科技创新港等科技服务业重点聚集区，加快推进中俄丝绸之路高科技产业园、高新区孵化器产业集群及技术转移聚集区、经开区服务外包产业园、西安软件新城软件研发基地、西咸新区信息产业园等项目建设。健全科技服务体系，扶植一批拥有知名品牌的科技服务机构和龙头企业，培育一批新型科技服务业态，打造具有竞争力的科技服务产业集群，科技服务业增加值占GDP比重达到8%以上。

第六节 着力发展5大重点服务业

现代物流。加快提升国际陆港、航空港、海关特殊监管区、口岸等四大功能区建设，支持和加快出口加工区A区升级为西安经开综合保税区，加快以西安国际港务区为核心的“两港三园三体系十中心”物流项目建设，推进“一带一路”西安港冷链物流仓储基地、新丰铁路物流园区、长安航空营运基地三大聚集区和京东全球物流总部、无人系统产业中心、云运营中心，中通西北电商物流产业园，传化集团“一城二港三中心”，新光集团世界苹果中心，海航数字物流生态体系等项目建设，引进培育一批物流贸易平台型企业，实施“综合交通构建工程、产业联动发展工程、产业园区聚集工程、物流配送示范工程、投融资创新工程、信息平台建设工程、电子商务普及工程、口岸服务提效工程”等物流发展八大工程，培育壮大物流产业集群，打造万亿级商贸产业集群。

会展业。将西安建设成为“一带一路”具有重大影响力的区域性国际会展中心，形成高端国际会议产业、规模化的自主品牌会展产业、与西安支柱产业相结合的会展产业和具有发展潜力的特色会展产业相结合的会展产业布局。推进西安丝路国际会展中心、曲江国际会展产业园区、高新技术产业会展区、临潼高端会议及假日旅游特色会展区、大唐西市文化展览展示区、阎良航空产业会展功能聚集区、沣渭新兴产业及体育综合会展区建设。加快发展品牌会展，引进国内外品牌会展活动，支持知名会展企业参与西安会展业市场运作，培育壮大自主会展品牌;加快发展产业会展，推动会展业与主导产业融合发展，结合产业发展布局整合会展资源，大力发展学术会议和企业年会;加快发展智慧会展，建设会展业大数据中心，开发会展业移动互联网应用平台，完善会展场馆无线网络设施;加快发展城市会展，助推西安国际化大都市建设。

信息服务。积极开展西安—西咸新区云计算服务创新试点示范，强化在政府服务、城市管理、交通物流、企业管理、民生服务、教育科研等领域应用，推动大数据挖掘、分析、应用和服务，培育信息产业新业态。依托西安国家软件产业基地和出口基地，重点发展金融、电力等行业应用软件研发服务，数字导航、医疗电子等嵌入式操作系统和应用软件开发，打造面向日韩、欧美的信息技术服务外包，推动“西安服务”走向世界。到2021年，信息技术服务外包产业营业收入达到2200亿元。

电子商务。加快京东西北电子商务基地、苏宁云商西北地区电子商务基地、国美电器集团西北电子商务及运营中心等项目建设，提升电子商务的综合配送能力，提高快递行业服务水平。建设以西安电子口岸为依托的西安跨境电子商务服务平台，打造西安跨境电子商务综合试验区。大力推动面向社区服务、都市农业、城市旅游、商贸零售、文化出版、建材家居等领域的电子商务服务平台建设，拓展电子银行在线服务功能，建立电子商务信用服务数据共享机制，加快西咸新区现代服务贸易企业聚集区建设，打造全国一流、面向民生的移动电子商务应用服务平台。2021年，大西安电子商务交易额达到6300亿元。

健康服务业。鼓励发展中医医疗保健、养生康复、体育健身、心理健康、个性化健康检测评估、健康咨询服务、营养保健指导和健身美容等健康服务业，推动医养融合发展。建设浐灞丝路健康产业园，推进秦岭北麓健康休闲产业带建设，在渭河两岸规划建设一批特色健康小镇，打造西北地区健康服务中心。推进家庭服务业信息服务平台建设，加快形成家庭服务网络，推动家庭服务社会化、产业化发展。积极开展智慧健康服务，重点发展针对提高社区人民身体健康管理品质的智慧社区健康管理平台、健康检测系统、健康云服务平台等。到2021年，全市健康服务业增加值占全市GDP比重达到4%左右。

第七节 推进现代农业融合发展

提升农业现代化水平。大力实施乡村振兴战略，以“服务城市、富裕农民、优化生态”为目标，围绕建设具有鲜明特色的都市型现代农业总体战略，紧紧依托城市在资金、科技、消费、信息等方面的优势，优化整合农业资源，提升“一区、三带、七板块”都市农业发展水平，走“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”的农业现代化道路。以深化“农工融合、农旅融合、农商融合、农信融合”为内容，扩展农业经营模式;以“设施农业、科技农业、精品农业、休闲农业、都市农业”为重点，扩展农业生产模式;以农业科技示范园、高效设施农业产业园和生态农业观光体验园，推进现代农业的“经营产业化、功能多元化、设施现代化、发展科技化、生态优良化”，提高农业发展效益，进而实现农民增收、农业提效、农村美丽。

推动农业创新发展。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。拓展农业生产、生活、生态功能，促进一二三产融合，培育一批网络化、智能化、精细化的现代生态农业新模式，形成示范带动效应。加快完善现代农业生产经营体系，支持农民专业合作社、龙头企业发展新农村现代网络物流，重点抓好农产品物流配送系统、质量安全可追溯系统、信息发布与交易结算系统、交易仓储设施等项目建设。引导农业加工业发展，增强农业发展的稳定性。深入推进信息进村入户试点，鼓励通过移动互联网为农民提供政策、市场、科技、保险等生产生活信息服务。开发农产品期货交易新品种，发展农产品期货交易。推进全市镇村网络全覆盖，开展电子商务进农村综合示范，推广“互联网现代农业”，提高全市农业现代化水平。

做强现代农业园区。巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度，坚持依法自愿有偿原则，引导农村土地承包经营权有序流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模化、产业化经营。抓好秦岭北麓现代农业示范区等一批重点现代农业园区建设，鼓励园区推行生产、加工、流通全产业链开发，实现农产品加工、流通增值。依托现代农业园区发展休闲观光农业、生态循环农业，进一步延长农业产业链条，拓展农业多种功能。推进精品名牌农产品生产基地和区域性农产品加工集散基地建设，发展生态绿色农业、观光休闲农业、市场创汇农业、科技现代农业，丰富农业经营模式，促进“农游合一”，促进农产品地理标识和绿色品牌发展，做大做强周至猕猴桃、临潼石榴、鄠邑葡萄、灞桥樱桃、蓝田核桃、阎良甜瓜等区域品牌，提升品牌影响力。到2021年，市级以上现代农业园区超过200个，总面积超过60万亩，总产值超过70亿元。

第八节 加快产业业态和模式创新

拓展网络经济空间。实施“互联网 ”行动计划，充分发挥西安互联网骨干网的区位优势和网络支撑优势，加快推进九大“互联网 ”行动计划，有序推进互联网与经济社会各领域融合发展，不断提升各行各业创新能力，催生经济发展新业态。到2021年，基本建立具有西安特色的“互联网 ”发展新模式。

推动生产型制造向服务型制造转变。积极推广“陕鼓服务”模式，引导和支持制造业企业延伸服务链条，从主要提供产品制造向提供产品和服务转变。支持汽车、输变电、节能环保、数控机床等领域的企业，加速由设备提供商向系统集成服务商转变，由提供产品向提供整体解决方案转变。鼓励有条件的制造业企业增加服务环节投入，发展个性化定制服务、全生命周期管理、网络精准营销和在线支持服务等。鼓励优势制造业企业“裂变”专业优势，通过业务流程再造，面向行业提供社会化、专业化服务。支持符合条件的制造业企业建立企业财务公司、金融租赁公司等金融机构，推广大型制造设备、生产线等融资租赁服务。支持大中型骨干企业、科技型优势中小企业凭借自身技术、人才优势，开展工业设计服务、科技管理咨询等业务模式，推动价值链向“微笑曲线”两端拓展。到2021年，全市制造业龙头企业服务业务占主营业务收入比重提高到30%以上。

推进产业组织和商业模式创新。积极引导企业适应互联网时代发展要求，加快商业模式由B2C(企业到用户)向C2B(用户向企业)创新，在规模化生产的同时，积极开展产品定制、零部件定制、柔性制造、个性化制作等新业务、新服务，满足个性化消费需求。支持个人利用网络平台，开展O2O(在线离线/线上到线下)交易，激活社会资源，发展分享型经济。鼓励市内大型企业、行业领军企业通过网络平台向中小企业开放技术、研发、营销等资源，积极推动市内中小企业与西飞、陕汽、比亚迪、三星等龙头企业开展协作配套，以“众包模式2.0”推动协同创新。支持建材、食品等传统产业利用互联网拓展市场空间，形成新的商业模式。

加快特色小镇建设。积极落实《西安市加快推进特色小镇指导意见》《西安市特色小镇创建导则(试行)》《西安市加快推进特色小镇建设若干政策》《西安市特色小镇建设工作考核办法(暂行)》，加快西安特色小镇规划编制。按照“以人为本，突出特色，政府主导，分级分类，有序推进”的原则，扎实推进特色小镇的产业梳理和凝练、小镇规划的深化、招商引资的推进、基础设施的配套、年度投资计划的制定和落实、战略投资者的洽谈和引进、项目用地的申报等工作，在全市范围内加快培育创建和科学布局一批具有产业发展“特而强”、功能集成“聚而合”、建设形态“精而美”、运作机制“活而新”等鲜明特征的特色小镇。

第五章 扎实推进全面深化改革

牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，全面落实党中央、国务院关于更好发挥“一带一路”建设对西部大开发带动作用和加大西部地区门户城市开放力度的要求，依托西安的区位和资源优势，建设具有历史文化特色的国际化大都市，叫响做实丝绸之路经济带新起点，打造内陆型改革开放新高地。

第一节 深化行政体制改革

加快转变政府职能。深入推进“最多跑一次”改革，编制政务服务事项目录清单和办事指南，用百姓获得感丈量“放管服”成效。到2021年，“最多跑一次”事项不得低于政务服务事项总数的85%。整合各类非应急服务热线，优化“12345”服务热线功能，打造“7×24”小时全天候综合服务平台。强化服务意识，当好“店小二”，提供“五星级”服务。推行政府权力清单和责任清单制度。按照职权法定原则，全面梳理现有行政职权，汇总形成部门行政职权目录。统筹推进行政审批制度改革与政府运行机制创新，优化政府机构设置、职能配置和工作流程，强化政府在战略规划制定、市场监管和公共服务方面的职能。

深化行政审批制度改革。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。做好中省取消和下放行政审批事项的衔接落实工作，进一步清理和减少行政审批事项，严格控制新设行政审批事项。加快推进“互联网政务服务”，促进政务信息互联共享，打破“信息孤岛”，打通“便民之路”，让“信息跑路”，大力推进以电子营业执照为支撑的网上申请、网上受理、网上审核、网上公示等全程电子化登记管理方式，实现全流程网上商事登记管理模式。

优化行政区划及开发区体制机制。按照“有利于古城保护、有利于历史文化特色彰显、有利于产业协调推进、有利于区域协调发展”的原则，适时开展行政区划调整工作;按照“体制同步、规划同构、产业同布、利益同享、权责同等、环境同治、形象同塑”的原则，不断优化开发区与行政区的管理范围和事权关系，建立开发区与区县“优势互补、融合共享”的新型合作机制。进一步厘清开发区与市级部门、区县的责权利关系，建立市级统筹协调机制和项目流转补偿机制，推进开发区之间的有序竞争与错位发展，充分释放开发区的能量和活力。

第二节 完善现代产权制度

推进国有企业改革。完善国有资本监管和授权经营体制，推进经营性国有资本集中统一监管。加快产业结构调整和重组，培育有实力的市属国有集团公司改建为资本运营公司，探索组建国有资本投资公司。建立健全权责明确、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构，着力完善现代企业制度。推进分类管理和考核，合理确定和规范管理人员薪酬水平和职务待遇，稳妥推进员工持股。积极推进国企改革“五项试点”，加快“三供一业”分离移交，促进市级部门与所属国有企业脱钩。

积极发展混合所有制经济。大力发展混合所有制，加快形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。制定促进国有资本、集体资本、非公有制资本交叉持股、相互融合的混合所有制经济发展改革措施，支持各类市场主体通过出资入股、收购股权、认购可转债、融资租赁、组建股权投资基金等方式，双向重组整合。加快企业股权多元化改革，积极引入各类社会资本，构建相互对接均衡、技术经济关联的产权链条。实施股份制改革，积极稳妥推进国有企业发展混合所有制经济。

大力支持民营经济发展。着眼于弥补民营经济发展短板，加快实施“民营经济倍增计划”，优化民营经济发展环境，激发民营经济内生动力，实现规模、结构、效益新突破。到2021年，“四上”民营企业数量实现翻番，民间投资突破5000亿元，民营经济占GDP比重达到60%以上。出台民营企业投资项目负面清单，扩大PPP项目数量。严厉惩处不正当竞争行为，平等保护各类市场主体合法权益，维护公平竞争的市场秩序。鼓励和扶持中小企业发展。建立西安市企业综合服务信息平台，提高区域技术合作、产品配套、资源配置及集群化发展能力。扩大信贷规模，综合运用融资担保、股权出质、动产抵押、商标权质押登记等措施，扩大融资渠道，为企业发展助力。

完善现代产权保护制度。着力落实产权主体和责任，依法保护各类产权，建立并完善归属清晰、职责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。加快构建统一的公共资源交易平台体系，实现资源和信息共享，逐步推进公共资源规范高效利用。改革完善资源矿权制度，积极开展碳排放权交易试点，推进控制污染物排放许可制，完善初始排污权核定。坚持以公平为核心，完善产权保护制度，逐步扩大对各种所有制经济组织和自然人财产权的保护覆盖范围。开展知识产权综合管理改革，建立高效的知识产权综合管理体制，构建便民利民的知识产权公共服务体系。

第三节 加快要素市场改革

深化土地供给侧改革。坚持“精明增长”“紧凑城市”理念，实施城市有机更新，加快土地管理向科学规划、统一管理、集中储备、有序供应、集约利用、规划融合转变。着力优化居住和商服，工业，仓储物流和现代服务业，公共服务设施和生态建设用地结构。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。针对不同行业、不同类型工业项目特点，通过公开挂牌竞价，鼓励采用弹性年期出让、租赁、先租后让和建设标准厂房等多种方式，满足工业发展用地需求。大力支持符合城市功能定位的工业用地供应，构建合理、具有比较优势的产业结构。全面落实各项产业用地政策，支持生产性服务业及新产业、新业态发展。推进农村土地确权颁证和宅基地制度改革，实现土地经营权的资产化。加快推广高陵宅基地改革试点经验，逐步实现农民对宅基地的完整用益物权。

健全人力资源市场。依法规范人力资源服务业管理。依法实施人力资源服务行政许可，落实“先照后证”改革，按照法定条件和程序规范审批行为，优化流程，提高效率，实行受理单制度。加强事中事后监管，建立与工商行政管理部门的密切联系，防止出现监管真空;建立以“双随机、一公开”为原则的随机抽查监管制度;建立完善人力资源服务机构年度报告制度;建立健全诚信表彰和失信惩戒机制。

发展技术交易市场。深化统筹科技资源改革，拓展西安科技大市场服务功能，推进技术开发、技术转让、集成化服务等技术交易。积极开展重大科技成果展示、评估、拍卖、技术交易等，推动技术市场“线上线下”模式发展。完善技术市场服务体系，全面提升技术市场人才队伍素质，打造复合型技术经纪人。鼓励组建跨区域的研发机构、成果转化基地和产业技术创新联盟，支持科技服务企业实现跨区域交流合作。建设好国家技术转移西北中心和国家西部技术交易中心。积极探索知识产权质押融资登记制度和知识产权证券化。到2021年，技术市场合同交易额超过1000亿元，本地转化率超过50%。

建立公共资源交易平台体系。整合分散设立的工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等交易平台进入统一平台体系。积极有序推进特许经营权、碳排放权、排污权、林权、司法或行政机关罚没物处置及其他公共资源交易纳入统一平台体系，在统一平台上实现信息和资源共享。在全市范围内形成规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系，实现各类公共资源交易全过程电子化，逐步推进公共资源交易从依托有形场所向以电子化平台为主转变。

第四节 实施财税和投融资体制改革

深化财税体制改革。稳步建立全面规范、公开透明的预算制度，将政府债务纳入预算管理，规范预决算公开。加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度。规范地方政府债务管理，防控财政风险。合理划分市与区县事权和支出责任，建立事权与支出责任相适应的财政体制。完善一般性转移支付制度，优化转移支付结构。推进专项资金管理改革，规范专项转移支付分配和使用。深化国税地税征管体制改革，清理规范税收等优惠政策，完善地方税收制度体系。

简化投资审核程序。按照“非禁即入”原则，制定企业投资负面清单产业目录并向社会公开，对关系国家安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益以外的企业投资项目，均实行备案管理，一律不再核准。探索推行企业投资项目承诺制，建立模拟审批、容缺预审、联合办理机制，加快项目落地。大幅缩减政府核准投资项目范围，精简前置审批，规范中介服务，加快建立健全投资项目纵横联动协同监管机制。调整财政性资金投资方式，对竞争性领域产业存在市场失灵的特定环节，研究由直接支持项目改为更多采取股权投资等市场化方式予以支持。推行对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。积极推广政府和社会资本合作(PPP)模式，充分激发社会投资活力。

扩大社会投资领域。以“自贸试验区”建设为抓手，进一步扩大金融服务、航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务和社会服务等服务领域的开放。暂停或取消投资者资质要求、股比限制、经营范围限制等准入限制措施(银行业机构、信息通信服务除外)，进一步提高投资便利化程度。加快完善特许经营管理制度，进一步明确实施特许经营的行业领域，推进公共资源市场化配置，清理和消除各类隐性壁垒。

构建对外投资促进体系。将自贸试验区建设成为企业“走出去”的窗口和综合服务平台。确立企业对外投资主体地位，支持企业开展多种形式的对外直接投资。建立对外投资合作“一站式”服务平台。加强境外投资事中事后监管和服务，完善境外资产和人员安全风险防范和应急保障体系。

第六章 建设内陆改革开放新高地

自觉担当服务国家战略的历史重任，依托西安的区位和资源优势，充分发挥自由贸易试验区对外开放平台作用，着力弥补“开放经济”短板，建设内陆改革开放新高地。

第一节 深化全方位开放合作

构筑对外开放大通道。强化西安现代综合交通枢纽地位，建设西安国际航空港，开通更多西安到中亚、西亚、欧洲航线及货运班列。构建陆路交通运输黄金通道，加快推进过境高铁、城际铁路建设，推动中国西部—中亚国家高速公路对接，加快国省干线公路升级改造和城市外围快速路建设。

加快对外开放步伐。申建“一带一路”改革示范城市，精准对接国家对外开放的战略布局，着力完善东西互济、内外互融的全方位开放合作体系，形成横贯东西、连接南北的对外开放经济走廊。加强与欧美等国家在高新技术领域的合作，实施一批产业合作发展项目，推进西安与丝路沿线城市在交通、贸易、物流、金融、科教、旅游等方面的交流与合作，深化与新加坡和我国港澳台地区现代服务业领域的合作。

深化对内区域合作。实施区域联动发展战略，加强与长江经济带、京津冀、中原、成渝等城市群战略互动，形成全方位开放新格局。加强与国内丝绸之路经济带沿线城市的合作，深入落实与兰州、泉州、桂林、酒泉等城市签署的战略合作框架协议，积极推进西安、泉州两地“一带一路”起点城市的交流合作。加快大西安建设，推动西咸、西铜、西渭、西商等一体化发展，以及西康、西汉、西延、西宝等有效融合。充分发挥西安在关中城市群的核心引领作用，带动大关中，引领大西北，构筑区域互利共赢发展新格局。

第二节 提升开放型经济发展水平

提高招商引资效益。依托西安现有的资源条件、优势产业、骨干企业和重点项目，把引资与引技、引智相结合，以世界500强企业为主要目标，突出高端产业项目引进，纵向延伸产业链，横向集聚产业群，吸引跨国公司及全球行业领先企业投资落户，引导外资投向先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业。鼓励跨国公司在西安设立研发中心、地区总部等功能性机构，增强内外资企业产业关联和技术交流。鼓励和吸引在外商人回乡投资创业，引导资本、资源、人才、技术等要素的回流。

扩大对外投资合作。优化对外投资战略布局，鼓励开发区及有条件的企业“走出去”，战略并购国外企业和品牌，拓展“海外西安”发展空间，在全球范围布局产业链和供应链。通过丝博会等活动载体，加大自主品牌企业和产品的推广促进力度，推进西安制造、西安服务、西安品牌“一体化”走出去，打造跨境产业链。启动建设“中亚·长安产业园”、“尼日利亚·西安产业园”。鼓励和支持服务业企业以投资、承包或租赁、技术入股等形式，积极承接国际服务业转移，形成全球营销网络和服务体系。引导有条件的企业积极开展多元化国际经营，提高全球配置资源的能力。

推动外贸结构升级。发展新型外贸业态，促进跨境电子商务健康快速发展。强化出口主体培育，深入推进外贸骨干企业龙头工程、成长企业壮大工程，推动外贸企业结构调整、兼并重组、提质增效，建立梯次出口企业培育体系。优化出口产品结构，加快传统出口产业升级改造步伐，大力推进现代制造业、加工贸易企业发展，增加产品技术含量，提高电子信息、飞机及零部件、汽车等中高端商品出口比例，支持文化艺术、数字出版等新型文化服务出口。优化进口结构，加大数字化、智能化先进技术设备、关键零部件等短缺资源进口规模，鼓励发展进口融资租赁。

第三节 推进开放合作载体建设

加强“西安港”建设。继续实施“港口内移、就地办单、海铁联运、无缝对接”的内陆港发展战略，将“西安港”纳入国家一类口岸规划建设体系，完善保税加工、产品研发、交易展示、国际中转、国际分拨、国际转口贸易等服务功能，建设融铁路、海关、检验检疫、物流等信息为一体的“西安港”口岸信息服务中心，打造内陆国际中转枢纽港。提升“长安号”国际运输能力，打造面向中亚、东南亚、欧洲的铁路货运集散中心。

建设陕西自贸试验区核心区。按区域布局划分，西安高新区、经开区等自贸试验区中心片区重点发展战略性新兴产业和高新技术产业，着力发展高端制造、航空物流、贸易金融等产业，推进服务贸易体系建设，打造面向“一带一路”的高端产业高地和人文交流高地;西安国际港务区片区重点发展国际贸易、现代物流、金融服务、旅游会展、电子商务等产业，建设“一带一路”国际中转内陆枢纽港、开放型金融产业创新高地及欧亚贸易和人文交流合作新平台。

提升口岸功能。优化整合现有的海关特殊监管区，加快建设陕西航空综合保税区，建立与东部沿海港口和西部沿边口岸高度融合的国际化口岸服务体系，实现通关便利化。完善口岸基础设施，推进西安海关“区港联动”信息化项目，建设西安综合保税区多式联运监管中心。

增进国际交流合作。加快推进国家级欧亚经济综合园区核心区、中亚商贸物流园、中俄丝路创新园等建设。进一步提升欧亚经济论坛的国际影响力，扩大丝绸之路经济带城市圆桌会、中国国际通航大会的知名度和影响力。加快西安领事馆区建设，争取上合组织成员国及丝路沿线其他国家在西安设立领事馆、贸易代表处、代办处，推进西安在丝绸之路沿线重要节点城市设立办事机构。依托欧亚经济论坛，争取上合组织大学中国(西安)校区落户，建设汉诺威国际学校等特色鲜明的国际学校，推动国际间留学培训。

第四节 打造国际化营商环境

创新对外开放的体制机制。创新内陆地区开放合作的新体制、新模式、新路径，主动引入国际标准、国际规则、国际标识，重点在贸易便利化、投资自由化、行政体制创新、科技体制创新、金融制度创新、服务业扩大开放等方面加快探索，推动政府职能转变和开放型经济新体制的建立。推动准入前国民待遇加负面清单外资管理模式，完善法治化、国际化、便利化的营商环境。推行行政审批标准化建设，完善信息网络平台，建立一口受理、同步审批的“一站式”服务模式，营造更加高效便利的商贸环境。

提升涉外公共服务水平。争取开辟涉外企业员工出入境证件办理绿色通道，为外籍双高人才提供出入境居留便利。深入实施外籍人士“家在西安”工程，提升科技馆、图书馆、博物馆、医院、教育等公共设施的国际化服务能力，建设完善国际社区、国际学校、国际医院等涉外服务设施，不断规范政府外文网站和公共设施外文说明。丰富外籍人士业余生活，提升外籍人士在西安居家、休闲、创业、社交环境质量，吸引更多的外籍人士来西安置业创业、居住生活。

营造国际化的城市氛围。增强城市的包容性，强化合约精神、法治观念和商业信用意识，营造开放、包容、对外友好的社会氛围。深化同现有国际友好城市及友好交流城市的交流合作，争取国际友好城市及友好交流城市达到100个左右。举办各类国际活动，丰富交流内容，拓宽合作领域。吸引和集聚各类国际组织地区总部和分支机构，争取更多国际商会、协会和国际经贸促进机构落户西安。

第七章 着力推进精神文明建设

传承中华文化基因，着力推动精神文明建设，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量，巩固和提升全国文明城市创建成果，建设重要的中华文化标识地。

第一节 提升公民文明素养

践行社会主义核心价值观。加强理想信念教育，深化中国特色社会主义、“中国梦”的宣传教育，把社会主义核心价值观融入具有历史文化特色的国际化大都市建设和国民教育、精神文明建设的全过程。加强未成年人思想道德教育，加强和改进基层宣传思想文化工作，不断提高市民文明素质。

弘扬中华传统优秀文化。加强社风、民风建设，强化社会责任意识，弘扬中华传统美德。做好修史修志、家训校训、乡贤文化的研究推广，组织开展民族优秀文化传承活动。实施中华优秀文化传承工程、秦腔艺术振兴工程，深入开展“尚德西安”、“诚信西安”和群众性精神文明创建活动。

建立典型评选表彰机制。出台《西安市精神文明建设先进典型奖励办法》，积极开展文明区(县)、文明镇(街办)村(社区)、文明单位及道德模范、文明家庭、文明青年、见义勇为等先进典型评选、奖励和宣传工作，营造崇尚先进、学习楷模的良好社会氛围，发挥先进典型在社会主义核心价值观建设中的激励作用。

第二节 构建现代公共文化服务体系

完善公共文化服务网络。统筹城乡公共文化设施布局，促进基本公共文化服务标准化、均等化。推进公共文化基础设施升级改造。健全市、区(县)、街(镇)、社区(村)四级公共文化设施网络，基本建成大西安中心城区15分钟文化圈、乡镇30分钟文化圈。加大公共图书馆、博物馆、档案馆、文化馆、科技馆、美术馆等设施建设，推进乡镇(街道)综合文化站(服务中心)、数字多厅影院、农民文化乐园、城市社区文化活动中心建设。全面实施县级公共图书总分馆制。推进公共文化服务数字化建设。进一步加强古籍整理与保护。力争到2021年，全市图书(文化)馆达到文化部等级评估三级以上标准。100%社区建立妇女之家工作阵地，95%以上城乡社区建立儿童友好家园，新建居民小区设立儿童活动场所。

健全公共文化供给体系。建立精品创作生产机制，鼓励原创文艺作品开发，推动优秀新闻出版、文学艺术、广播影视等文化产品创作生产。支持演艺团体提供公益性演出，推动文化惠民“菜单式”、“订单式”服务。深入推进公共图书馆、博物馆(非文物建筑及遗址类)、文化馆(站)、纪念馆、科技馆、档案馆等公共文化设施免费开放，推进大型体育场馆免费或低费开放。

创新公共文化服务方式。促进传统媒体与新兴媒体融合发展，丰富传播内容，创新传播方式，构建现代传播体系，提高传播能力。推动公共文化数字化，实施文化信息资源共享工程，积极构建网上图书馆和方志馆、网上剧场和群众文化活动远程指导网络，推进公益性数字出版产品免费下载、阅读和使用，实现文化信息资源共享共建。建立公共文化服务与需求的对接、反馈机制。依托红五月音乐会、夏日文化广场、秦腔电视大赛等品牌文化活动，丰富活动内容。

第三节 促进文化事业繁荣发展

深化文化体制改革。加快政府职能转变，强化政策调节、市场监管、社会管理、公共服务职能，以建立现代企业制度为重点，加快推进经营性文化单位改革，全面推进文化事业单位改革。加快市属文化企业改制，培育壮大民营文化企业和小微文化企业，促进各类文化企业快速健康成长。发展图书报刊、电子音像制品、演出娱乐、影视剧、动漫游戏等产品市场，规范文化资产和艺术品交易。

传承保护优秀传统文化。从整体平面和立体空间统筹布局，兼顾文化特色与现代气息，大力推进历史文化名城保护利用工作。实施杨官寨、汉长安城、秦栎阳城等重点遗址考古调查保护项目，启动三学街、七贤庄、小雁塔等历史文化街(片)区建设，加快护城河、顺城巷改造等城墙保护工程，做好唐代天坛、明秦王墓等特色遗址保护工作，推进古建筑、古村名镇和名人故居保护，筛选公布一批优秀近现代建筑保护单位，延续西安文化根脉。加快建设“博物馆之城”，推动智慧型博物馆和非物质文化遗产博物馆建设，支持关中民俗博物院等民营博物馆加快发展，年内新增博物馆3至5座。挖掘利用好历史、山水、宗教、红色等优势文化资源，打造各展风采、古今融合的多元文化体验区，着力提升城市文化品质。

第四节 扩大文化国际影响力

彰显世界历史名城魅力。倍加珍惜呵护宝贵的历史文化遗产，充分发挥历史文化、盛世文化、丝路文化、红色文化、秦岭文化资源优势。深入挖掘周、秦、汉、唐优秀传统文化价值，开展“古镇、古村落”地名文化遗产认定、建档，恢复好、保护好、展示好西安的古遗址、老街区、老宅院、名建筑，让市民“记得住乡愁”。大力推进丝路文化交流，积极承办和举办丝绸之路国际电影节、艺术节等文化盛会，加强文化交流互访，提高西安文化辐射力。展示好八路军西安办事处纪念馆遗址群、红军长征过境西安遗址群、西安事变纪念场馆遗址群等革命遗迹，树好西安

红色文化之城形象。挖掘利用好秦岭自然、宗教、诗词文化内涵，打造山水文化、传统文化和现代休闲文化交汇融合的多元文化体验区。

打造对外文化交流平台。进一步盘活历史遗产、整合文化资源，打造国际文化交流平台。巩固和发展一批对外宣传阵地，积极谋划丝绸之路文化论坛、长安之窗等文化交流平台。鼓励文化机构与国外机构建立长期合作关系，在外设立办事机构。统筹卫星电视、互联网等新兴媒体资源，构建多层次立体化传播通道。在“一带一路”沿线国家建设长安文化综合体，打造“丝路文化驿站”，开拓文化市场。加快“一带一路”音乐文化高等研究院建设，加强城市主题音乐和流行音乐创作，办好西安国际音乐节。

积极举办文化交流活动。积极参与国际文化交流与合作，加强与世界各国文化城市的交流往来。开展中韩“石榴花之春”文化旅游交流活动，鼓励秦腔、文学陕军、长安画派等文化品牌走出去，策划非物质文化遗产项目展演、文化艺术博览会等国际会展活动。积极承办和举办丝绸之路国际电影节、丝绸之路国际音乐节等文化盛会，鼓励高校承办国际性学术会议。加强与联合国教科文组织、国际知名智库、中国社科院等国家顶级智库对接，积极参与国际文化科技项目合作。加强交流互访，增强文化互信，提高大西安文化辐射力。

第八章 扎实提升改善民生

多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，深入开展脱贫攻坚，保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感，不断促进人的全面发展、全市人民共同富裕。

第一节 提高城乡居民收入

全面打好精准脱贫攻坚战。以“12345”为目标，积极推广蓝田董岭村等资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革经验，坚持保障兜底和扶贫开发两轮驱动，大力推进“五提一保”精准扶贫工程，着力推进移民搬迁、产业发展、能力提升、基础设施完善、公共服务提升、政策兜底保障和驻村联户扶贫等重点工作。创新扶贫方式，整合各类扶贫资金，加大金融扶贫力度，完善帮扶工作机制，扶贫对象逐户核实，扶贫措施逐个落实，扶贫资金足额到位，扶贫标准逐项检查，确保包括低收入群体在内的全市人民同步迈入小康社会。确保移民易地搬迁入住率达到全省一流，精准识别率、精准退出率达到100%，精准帮扶率达到全国一流，群众满意度进入全国第一方阵。

推动实现更高质量的就业。坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，着力解决结构性就业矛盾，促进就业岗位稳步增加、就业人数稳定增长。以重点产业园区、重大产业项目和重大基础设施建设带动就业岗位开发，加快完善劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业相结合的机制。完善“大众创业、万众创新”扶持政策，加强对灵活就业、新就业形态的支持，加强就业援助，提升公共就业服务能力。加强就业创业服务和职业培训，健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系。实施大学生创业引领计划，健全高校毕业生到基层就业的服务保障机制。禁止就业性别歧视及其他歧视行为。统筹做好城镇就业困难人员、农村转移劳动力、退役军人等重点群体就业工作。五年累计城镇新增就业60万人，农村劳动力转移就业300万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

促进城乡居民收入稳定增长。确保城乡居民收入与经济发展同步，明显增加低收入群体收入，持续扩大中等收入者比重，不断缩小城乡、区域、行业和社会群体之间收入差距。健全工资正常增长机制，完善最低工资和工资支付保障制度。拓宽城乡居民租金、利息、股息、红利等增收渠道，增加居民财产性收入。积极探索农民增收渠道，加大帮扶和支援力度，推动土地、资金、劳动力等生产要素在城乡间合理配置，加快农村资源资本化和市场化进程，不断提高工资性收入、经营性收入、财产性收入和转移性收入。

优化收入分配机制。积极推进收入分配结构调整，促进城乡、行业及社会成员间收入分配关系更加合理。坚持初次分配和再分配调节并重，继续完善以劳动、资本、知识、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制，加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，加大对保障和改善民生的投入。积极贯彻中省相关政策，不断完善西安机关事业单位工资制度改革，指导事业单位建立绩效考核指标体系，实施绩效工资总量动态管理，进一步探索提高西安机关事业单位工作人员收入水平的办法。健全法律法规，加强执法监督，保护合法收入，推进形成公开透明、公正合理的收入分配秩序。

第二节 加快教育强市建设

大力推进教育公平。坚持教育优先发展，坚持教育的公益性和普惠性，依法保障人人享有平等的受教育权，实施13年免费教育。加强教育资助工作，认真实施教育精准持贫。加快城乡一体化教育发展机制，在经费投入、师资配置、设施配套等方面向农村学校和薄弱学校倾斜。加大公办幼儿园建设，扶持普惠性民办幼儿园。巩固提高义务教育水平，统筹城乡义务教育资源均衡配置，推广“名校 ”模式，通过“名校 农校”“名校 薄校”“名校新校”等多种形式，加快组建城乡教育联合体。继续加快紧凑型大学区组建步伐，推进跨行政区域大学区建设，推动优质教育资源均衡覆盖。到2021年，城乡学校互建联合体达到140个。高度重视困难群体、特殊群体受教育权利，加强和改进农村留守、流动儿童教育，切实办好特殊教育和民族教育。学前教育毛入学率稳定在98.5%左右，高中阶段教育毛入学率稳定在98.3%以上，三类残疾儿童和少年入学率达到90%以上。

切实提高教育质量。坚持把立德树人作为根本任务，全面实施素质教育，着力培养学生的社会责任感、创新精神、实践能力。切实加强教师队伍建设，不断提高教师的师德水平、综合素养和业务能力。继续推进学前教育三年行动计划二期工程，全面普及学前三年教育。高水平普及高中阶段教育，推进普通高中优质多样化发展。加快教育“互联网 ”项目应用，以教育信息化全面带动教育现代化，基本建成西安市数字教育资源公共服务体系，实现优质资源班班通，推动教师、管理者教育技术能力达标。加快职教资源整合，加强培养社区管理服务、健康养老、家政护工、心理辅导等专业人才，促进职业教育办学水平和高等教育普及程度稳步提升。加快推动市属高校转型发展，支持西安文理学院与驻市高校加强合作，共建重点学科及硕士学位授予点。强化职业教育、成人教育与社区教育相融合，加快建设学习型社会。继续强化体育艺术教育，提高学生健康水平和审美能力。全市劳动年龄人口平均受教育年限达到13.5年。

深化教育综合改革。以提升市属高校水平为目标，加大对西安文理学院的支持力度，增强学院的硬实力和软实力，使其学科门类不断完善，设施设备逐步完备，力争成为颇具实力的“西安大学”。深化管理体制改革，以巩固和深化大学区管理制改革为重点，加快推进优质教育资源均衡覆盖。深化考试招生制度改革，严格执行义务教育公办学校免试就近入学，巩固民办学校初中招生制度改革成果，完善高中阶段教育考试招生模式。深化教育人事制度改革，严格教师任职资格和招聘制度，加快推进中小学教师职称制度改革。加快教育管办评分离步伐，切实激发学校办学活力。以实施中小学质量综合评价改革实验为抓手，深化基础教育课程改革和教育教学改革，创新人才培养模式，提高人才培养质量。改革高等教育管理体制，加快建设现代大学制度。鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。

第三节 推进健康大西安建设

完善医疗卫生服务体系。优化基础医疗服务网络，加强短缺医疗资源配置，促进医疗卫生资源向基层、农村和资源匮乏区域流动，均衡基本公共卫生服务布局。建设市、县(区)两级区域卫生信息平台，搭建全市居民健康档案和患者电子病历数据管理中心，建设互联共享的医疗卫生服务信息网络，实现居民全市范围内就诊“一卡通”。建立完善并适时调整基本卫生公共服务产品目录。开展家庭医生签约服务，探索全科医生收入与签约履约挂钩机制，确保每万名居民至少有2名全科医生(含中医)，实现患者首诊在基层。到2021年，新增三级综合医院21所，新增二级综合医院27所，市级医院床位规模平均达到1000张以上，区县医院床位规模平均达到500张以上。

深化医药卫生体制改革。在城区建立医疗联合体加全科医师模式，在远郊区县建立县镇村卫生服务管理一体化模式。综合运用医疗、医保、药品、价格、信息等手段，形成不同层级医疗机构间紧密稳定的分工协作机制，建立“首诊在基层、大病到医院、康复回社区”的分级诊疗制度，到2021年县域内就诊率提高到90%以上。全面推进公立医院综合改革，建立符合医疗行业特点的公立医院人事薪酬制度。鼓励社会资本办医，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。建立区域卫生服务平台，发展远程医疗。坚持中西医并重，进一步落实扶持中医药发展的政策措施，完善中医药服务的激励机制和补助政策，全面提高中医药服务能力。

提高健康服务保障水平。全面贯彻落实全国卫生与健康大会精神，倡导健康文明生活方式，坚持预防为主、因病施策，加快和完善疾病预防控制、妇幼健康、医疗应急救治、卫生监督、精神卫生服务体系建设，健全重大疾病防治保障机制。推进城市新区和农村急救站(点)的建设，在航天基地、三星城等地新建9个急救站，完善急救网络体系。加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。实施食品安全战略，积极创建国家食品安全城市。健全食品原产地可追溯制度和质量标识制度，落实属地监管责任，严格实施食品药品全过程监管，建立科学权威的检验检测、监测评价等技术支撑体系，构建政府、市场、社会协同的食品药品安全多元化治理格局。

大力发展体育事业。以建设国际化大都市为目标，按国际标准谋划和建设西安奥体中心、西安国际网球中心等体育设施。推进体育场馆免费或低收费开放，完善城乡居民公共体育服务体系。在全市149个老旧社区安装全民健身设施，对达到使用年限的健身器材进行更新。实施区县体育场馆设施提升改造工程，建设“西安渭河生态景观区全民健身园区”。大力推进群众体育活动，举办集体育赛事、表演、民俗、旅游、餐饮等各种休闲元素于一体的大型区域性体育活动。到2021年，全市经常参加体育锻炼人数达到400万，公共体育服务覆盖全民。

加快发展养老事业。全市养老服务设施覆盖100%城市社区和80%以上农村社区，养老床位总数达到6万张，每千名老人拥有养老床位40张，其中护理型床位占养老床位总数的比例不低于40%，社会办养老机构床位比例达到80%以上;健全市、区县、街(镇)、社区(村)四级养老管理和服务网络。养老产品用品供给不断丰富，服务内容日益多元，服务模式更加多样，养老服务市场化程度进一步提高，到2021年，基本建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相融合的养老服务体系，让广大老年群体享受优质养老服务，切实增强人民群众获得感。

第四节 提升社会保障水平

提升社会保障水平。实施全民参保计划，不断完善基本社会保险制度。加快建立城乡统一的居民基本养老保险制度，完善城乡养老保险制度衔接办法，实施机关事业单位养老保险制度改革。城乡居民基本养老保险参保率不低于99%。完善基本医疗保险制度和城乡居民大病医疗保险制度，有序衔接城镇职工医保、城镇居民医保和新农合三项制度，积极推进基本医保与商业健康保险协调发展，落实异地就医医保结算政策，城镇基本医疗保险参保率保持在95%以上，城乡妇女生育医疗保健实现全覆盖。健全预防、补偿和康复相结合的工伤保险制度体系。稳步推进全市殡葬制度改革，加快殡仪馆、公益性公墓建设，全市火葬区死亡人口火化率达到90%。

完善社会救助体系。坚持保障兜底和扶贫开发两轮驱动，加强贫困人口精准识别，推进建档立卡，实行脱贫工作责任制，推进精准帮扶和精准管理。巩固和完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“大扶贫”格局，加强对贫困人口素质教育和技能培训，增强贫困人口自我发展能力。推动最低生活保障制度城乡统筹，建设以基本生活救助为基础，专项救助为支撑的社会救助体系。开展重特大疾病医疗救助工作。统筹推进扶老、助残、救孤、济困等福利事业和慈善事业发展，推进社会福利由补缺型向适度普惠型转变。筑牢社会救助底线，提高流浪乞讨人员救助水平。加强社会救助规范化和信息化建设，申请社会救助家庭经济状况信息核对率达100%。鼓励社会力量通过捐赠、设立帮扶项目、创办服务机构、提供志愿服务等方式参与社会救助。

提升住房保障水平。全面推进保障性安居工程，新建各类保障性安居工程15.4万套(户)。加快推进棚户区改造，提高建设质量，着力解决城镇困难家庭住房问题，完成73个棚户区改造，城镇常住人口保障性住房覆盖率达到23%以上。理顺住房保障工作管理机制，完善准入退出机制，确保公平分配。加快农村危房

改造，加大投资补助力度，着力改善农村困难群众住房条件。创新保障住房供给模式，充分利用社会存量房源。实现常住人口低收入住房困难居民应保尽保。

第五节 促进人口均衡发展

科学制定人口发展战略。促进人口均衡发展，推动生育政策和相关经济社会政策配套衔接，加强人口发展战略研究。实施更加积极的人口准入政策，落实户籍积分制度，吸收更多年轻人落户西安，优化人口结构。推进人口发展信息化建设，整合统计、公安、卫生、计生、民政等人口信息，建设全市互联互通的人口信息平台，提高人口服务管理精细化水平。加快建立人口监测和预警机制。合理规划和配置医疗、教育、交通等公共资源，促进人口长期均衡发展。

推进妇女儿童事业全面健康发展。整合妇幼保健与计划生育技术服务资源，做好妇女和儿童生命全周期优质服务，提高妇女儿童健康、教育、社会保障服务水平。全面实施免费婚前医学检查制度，推进孕前优生检查制度，提供优生优育技术服务，降低出生缺陷发生风险。改扩建西安市妇女儿童活动中心，推进西安妇女就业服务中心创业孵化基地、妇女创业就业培训基地、家庭文化活动阵地和妇女手工艺品展示平台建设。

第九章 建设绿色美丽大西安

树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，实施新时期“西安生态文明建设计划”，加大生态环境保护力度，巩固国家森林城市创建成果，加大环境污染治理，强化资源节约利用，推进绿色发展、循环发展、低碳发展，构建“山、水、塬、田、城”生态格局，打造“天蓝、地绿、水清”的美丽大西安。

第一节 构建林城水韵大格局

加强秦岭北麓生态保护。按照山青、水净、坡绿的要求，恢复秦岭生态功能，完善提升基础设施，将166公里的环山路打造成生态旅游线路，把好山好水好风光融入城市。加强秦岭北麓生态保护和修复，加快秦岭国家中央公园、秦岭国家植物园和秦岭北麓文化生态旅游带建设，展示秦岭雄浑美景。加大水源涵养林、森林公园和“三化一片林”绿色家园建设力度，加强秦岭北麓生态红线划定与监管工作，建立秦岭北麓生态补偿机制，稳妥有序地发展以旅游业为核心的绿色产业。维护秦岭北麓生物多样性，实施濒危野生动植物抢救性保护工程，建设救护繁育中心和基因库。

加快水生态建设工程。加快渭河流域生态修复，对城市水系进行保护、利用、整治、开发及提升，加快推进浐河雁鸣湖、灞河广运潭、泾渭湿地、涝河渼陂湖、氵皂河湿地、潏河湿地等生态湿地建设，如期建成斗门水库，打造西安城市“库、河、湖、池、渠”连通的水系网络体系、防洪安全体系、水生态修复体系、水资源保障体系、水景观文化体系。生态修复“八水绕长安”，让八水改善人居环境，提升城市品位，惠泽全市人民。

实施城市增绿扩绿工程。规划布局城乡一体的绿地系统，有序推进公园绿地、附属绿地、防护绿地和生产绿地等建设。加强城市道路的绿化改造，营造丰富多彩的城市生态景观，加快推进“五路”两侧、重要节点、旅游景点、单位小区周边绿化和景观提升，加快公园和绿地小广场建设，推进楼顶绿化、墙体绿化、桥体绿化、阳台绿化，增添常绿乔木、彩色树种和开花植物，做到三季有花、四季常绿、一路一景，每年增绿不少于500万平方米，实现推窗见绿、出门见花、移步入园。建设杜陵万亩森林工程、氵皂河生态公园、滈河生态湿地公园，提升城市生态环境品位，巩固国家森林城市创建成果，森林覆盖率超过48%。

第二节 加强生态环境治理

加快大气污染综合防治。扎实推进铁腕治霾工作，重点治理PM2.5和PM10，综合施策治理雾霾。加大对重点工业区域大气固定污染源的控制，全面开展“十小”企业取缔工作，专项整治“十大”重点行业。推进机动车污染排放综合管控体系建设，建立机动车排气污染防治智能化管控平台，强化机动车尾气治理，大力淘汰黄标车、老旧车。加强城市建筑工地、堆场、道路等扬尘污染全过程监管，严控农村秸秆焚烧，加强大气污染区域联防联控机制。

加强水污染治理。实施清净水体工程，开展水环境综合整治，实施新一轮渭河西安段治理三年行动计划。加快开展重点支流综合整治，按照“一河一策、多措并举”原则，重点开展氵皂河、新河、灞河、临河、漕运明渠、幸福渠等重点污染支流的水污染治理工作，确保全市主要河流水质稳步提升。加强集中式饮用水源地保护，确保水质安全。加强工业废水污染治理，推动清洁生产和水循环利用。

加强土壤污染防治。制定实施土壤污染防治行动计划，全面开展土壤污染普查，针对铅、汞、铬等重金属污染重点区域，探索实施重金属排放总量控制，加大治理力度。严格环境准入管理，防止新建项目对土壤造成新的污染。加强危险废弃物、放射性废物等处理处置设施建设。建立城市生活垃圾分类收运、处理和信息化监管体系，加快实现生活垃圾综合利用和无害化处理工程建设运营，建成江村沟生活垃圾处理厂四期工程，在高陵、沣东新城等区域规划建设5个生活垃圾无害化处理厂。规划建设建筑垃圾消纳场和西安固废环保产业园。

加强噪声污染治理。严格工业噪声污染源监督管理，加强建设项目施工阶段的噪声控制。加强商业网点、娱乐场所等主要生活噪声源的监督管理。控制交通噪声污染，推广应用低噪路面材料，建设完善隔声屏障等噪声控制设施，加强绿化降噪。

加大城区环境突出问题整治。深入推进“美丽西安·绿色家园”行动，持续推进“烟头革命”“厕所革命”，落实“路长制”“所长制”，扎实开展广告牌匾、占道经营、背街小巷、违法建设专项治理，加大老旧小区提升改造力度，实现城市家具、城郊环境、老旧小区、集贸市场、绿化档次五个提升，脏乱差现象得到根本性整治，存量及新增违法建设“双零”，人居环境显著改善。

推进农村环境综合整治。加快美丽县城、美丽镇街、美丽村庄建设，按照西安民居风格，实施镇村门户景观建设和立面整治，加强村庄和乡道绿化美化，全面推进垃圾处理、污水治理、卫生改厕、村道提升等项目建设，加大垃圾围村、线缆乱拉、交通秩序、广告乱贴、摊点乱摆、私搭乱建等问题整治力度，引导农村居民养成良好生活习惯和健康生活方式。重点抓好生活垃圾、畜禽养殖、农药化肥、农作物秸秆、内膜残留等面源污染。全面推行“村收集、乡运输、县(区)处理”的农村生产、生活垃圾处理方式，到2021年，农村生活垃圾收集率、无害化处理率、分类覆盖率分别达到98%、85%和80%，农村污水处理率达到60%。加强农村集中式饮用水水源保护区划定工作，建立健全农村饮用水水源地环境监测体系。建设一批美丽乡村，打造清洁家园、清洁水源、清洁田园。

第三节 推动资源节约高效利用

深入推进节能降耗。强化约束性指标管理，全面实行能耗总量和强度双控行动。严格节能评估审查，突出抓好工业、建筑、交通和公共机构等重点领域节能，强化监管重点用能单位。推行清洁生产和能耗在线监测。推广绿色建筑和建材，支持既有建筑节能改造，全面实行能耗总量和强度双控行动，抓好3个国家级循环经济试点，加快20家市级试点企业、20个示范工程和一批中省试点建设。大力发展循环型农业，推进农业废弃物无害化处理和资源化利用。

推动能源消费结构调整。加快能源技术创新，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。大力发展新能源和可再生能源，逐步提高天然气消费比重。加强储能和智能电网建设，发展分布式能源，推行节能低碳电力调度。推动天然气输配管网、天然气应急调峰储备站、地热能供暖供热制冷发电、垃圾焚烧发电等项目建设和燃气集中供热项目建设。建设300MW分布式光伏发电项目，大力提高非化石能源消费比重。

加强水资源节约利用。实行最严格的水资源管理制度，以水定产、以水定城，量水而行，建设节水型社会。落实阶梯水价制度，运用市场化手段，加强用水需求管理。推广农业高效节水灌溉技术，推进高耗能工业节水技术改造，大力推广和应用节水技术和器具。加大中水、雨水利用力度，支持中水管网建设，强化水资源循环利用，减少废污水排放量。创建一批节水型企业、公共机构、学校、社区示范单位，提升全社会节水意识。农业灌溉用水有效利用系数提高至0.72，单位工业增加值用水量累计降低19.6%。

强化土地节约集约利用。按照严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率的原则，加强土地利用的规划管控、市场调节、标准控制和考核监管，严格土地用途管制，节约集约利用国土资源。严格耕地保护红线，落实耕地占补平衡，确保耕地数量不减少、质量不降低，在郊县探索实行耕地轮作休耕制度试点。积极开展土地整理和复垦，提高土地集约程度。科学确定新增建设用地结构和时序，盘活存量建设用地，清理闲置土地。落实建设用地空间管制要求，实行建设用地总量和强度双控行动，积极发展城市节地型住宅和公共建筑。耕地保有量不低于333万亩，每亿GDP建设用地规模下降率不低于11.1%。

第四节 加强生态文明制度建设

推行绿色发展评价体系。进一步优化目标考评体系，提高生态文明指标的考核权重。完善生态环境损害赔偿制度、离任审计制度和责任终身追究制，落实生态环境保护红线制度，促进绿色发展、资源节约和环境保护。完善环境经济调节机制，发挥市场机制在生态文明建设中的重要作用。

完善环境监管制度体系。将生态文明建设纳入法治化轨道，加快完善环境司法和环境公益诉讼制度，加大环境执法力度。出台完善污染防治、循环经济、节能、节水、资源综合利用、生态补偿、绿色消费等地方性法规、规章。推行生态保护补偿机制，严格实施生态环境监管制度和政绩考核制度，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度。

完善生态服务产品市场交易体系。深化资源性产品价格和税费改革，完善自然资源资产产权制度和用途管制制度，建立资源有偿使用制度和生态补偿制度。健全多元化投入保障机制，提高财政资金使用效率，支持民间资本广泛参与生态文明建设，完善第三方治理机制，形成政府引导、市场运作、社会参与的多元化投资机制。设立生态环境保护建设专项资金，拓宽投融资渠道。大力发展绿色金融。

第十章 推进社会治理现代化

坚持依法行政，以加快法治政府建设、完善治理体系为工作重点，贯彻落实《西安市法治政府建设实施方案(2017—2020)》(市字〔2017〕96号)深化对发展规律的认识，实施“社会治理能力提升计划”，运用法治思维和法治方式推动城市治理体系和治理能力现代化，确保人民安居、社会安定。

第一节 深入推进依法治市

加强和改进立法工作。健全立法机关和社会公众沟通机制，完善立法项目征集、起草、论证、协调、审议机制。坚持立改废释并举，及时修改、废止不适应经济社会发展需要的地方性法规规章。围绕深化经济体制改革、发挥市场在资源配置中的决定性作用、保障和改善民生、创新社会治理、生态文明建设等领域加强立法，保证重大改革于法于规有据。

依法履行政府职能。完善行政组织和行政程序法规，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。健全重大行政决策法定程序，强化重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制，建立健全各级政府法律顾问制度。推进政务服务规范化和“智慧政务”建设，探索实行行政许可权相对集中。

严格公正执法。深入推进行政执法体制改革，在重点领域内积极推进综合执法。强化执法制度建设，依法界定执法职责，合理配置执法力量，健全执法评议考核体系，建立执法全过程记录制度。严格规范执法行为，加强行政执法信息化建设，健全行政执法和刑事司法衔接机制。

加强法治监督。建立社情民意回应机制，健全政府内部权力制约和监督体系，加强政府层级监督，推进行政复议和行政诉讼制度建设，完善行政复议与行政审判的联络沟通机制，完善纠错问责机制。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，全面推进政务公开透明，建立健全政务公开考核和监督体系。

推进全民普法守法。广泛开展宪法、法律法规和地方性法规、规章的学习和宣传，健全普法工作机制，完善领导干部带头学法、模范守法制度，推动法治文化建设，增强全社会学法尊法守法用法意识。加强法律服务体系建设，开发公共法律服务产品，完善法律援助制度，把公共法律服务作为民生工作重要内容纳入政府购买服务项目。健全市民守法信用制度，完善守法褒奖机制和违法失信惩戒机制。引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。

第二节 创新社会治理体系

构建多元共建的社会治理格局。完善政府主导、公众参与、法治保障体系，推进政府治理与社会调节、居民自治良性互动。完善政府社会治理和公共服务职能，推进政府由管理型向服务型转变，牢固树立一切为了人民的社会治理理念。

创新培育社会组织。培育和推进社会组织健康发展，推进有条件的事业单位转制为社会组织，引导社会组织广泛参与社会事务。推动行业协会商会与行政机关脱钩，推进政府向社会组织购买公共服务。按照中省社会组织管理相关规定，强化行业自律，发挥市民公约、乡规民约等社会规范在社会治理中的积极作用。壮大志愿者队伍，到2021年注册志愿者人数占居民人口比例高于13%。

加强城乡基层治理。进一步理清街道(乡镇)与社区(村)的权责边界，宣传落实村委会组织法，健全村(居)民自治制度。开展形式多样的基层民主协商，到2021年基层民主参选率高于90%。建立基层综合服务管理平台，推进城乡社区(村)网格化管理。推广“群众说事、法官说法”便民联动等做法。建立人民调解组织财政扶持制度，推进社区(村)法律顾问制度建设。建立20个标准化基层司法所。深化信访工作制度改革，坚持法定途径优先处理，及时就地解决群众合理诉求。

第三节 创新城市综合管理

完善城市管理工作机制。健全“市区联动、以区为主、条块结合、齐抓共管”的大城管工作机制。强化城市管理公共服务职能，促进城管执法规范化，提高依法管理城市水平。加强违法建设管控，综合治理违法占道、渣土运输、违法建筑等，规范建筑垃圾管理，规范户外广告招牌设置，加强窗口部位市容环境整治。加大城市管理公共服务设施建设，完善环卫配套基础设施。

加强网络和信息安全体系建设。全面落实信息安全等级保护、涉密信息系统分级保护和风险评估制度，开展信息安全检查，加强人才队伍建设和安全教育培训，保障重要信息资源安全。

加强诚信西安建设。深入推进质量强市示范城市建设，打造质量西安。推进社会信用体系建设，建立全市统一的社会信用代码制度和综合信用信息平台，依法保护企业和个人信息安全，打造诚信西安。

强化安全生产监督。落实企业安全生产主体责任，建立事故风险预防控制体系，强化科技支撑与应急处置能力建设。实施危险化学品安全监控等工程，有效遏制重特大事故，亿元生产总值死亡率低于全省平均水平。

加强交通综合管理。维护交通秩序，倡导绿色出行。构建智能化、开放式交通管理系统，提升交通运行状况监测、预测能力，完善出行引导和车辆行驶导航服务。完善交通事故快速处置和应急救援机制。严控占道施工，整治违章停车和非法营运。

加强社会治安综合治理。以维护西安安全稳定为首要职责，完善落实预警、防范、处置、善后“四位一体”反恐工作机制，强力推进反恐维稳工作。着力构建以公安机关为骨干、以群防群治队伍为基础、以科技手段为支撑、社会各界广泛参与的立体化社会治安防控体系，确保公共安全。坚持严打方针不动摇，及时开展严打整治专项行动，依法防范和惩治各类违法犯罪活动。健全多元化矛盾纠纷解决机制，前端治理和末端处理相结合，提高预防化解社会矛盾实效。强化基层基础，加强特殊人群服务管理，推进综治信息系统建设、网格化服务管理，提升社会治理能力水平。

加强应急能力建设。科学设置城市避难疏散场所，完善城市消防安全保障，加强救灾物资储备和管理，建设应急广播体系，加强气象、地震等灾害的预报预警，强化国防动员体制，健全应急队伍建设，提高应急志愿者队伍组织化、专业化水平，加强宣传教育培训演练，构建统一高效应急救援体系，提高应急处理能力。创建20个综合减灾防灾社区。

第十一章 切实有效保障规划实施

围绕今后五年大西安规划目标与建设任务，营造规划实施的良好环境，更好地发挥规划对经济社会发展的指导作用，提升规划实施保障能力。本规划是政府履行宏观调控、改革创新、对外开放、社会治理、生态建设和公共服务职责的重要依据，要举全市之力，实施“重大项目支撑计划”，以重大项目的引进、建设、投产(用)推动大西安快速发展，实现未来五年发展宏伟蓝图，为大西安长远发展奠定坚实基础。

第一节 发挥党的领导核心作用

坚持党的领导。深入贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，调动一切积极因素，团结一切社会力量，形成推动规划落实的强大合力。坚决贯彻中央和省委、省政府、市委的各项决策部署，运用专业思维、专业素养、专业方法谋划工作。加强政府干部队伍建设，打造西安铁军。优化班子知识结构和专业结构，提高科学决策、科学管理的能力，更好地把握形势、破解难题、推动发展。持之以恒落实八项规定精神，切实践行“三严三实”，努力建设和维护良好的政治生态。聚合各方面力量，动员各阶层广泛参与，在围绕中心、服务大局中尽职尽责、发挥作用，带领大西安区域人民全面实现小康社会。

第二节 强化项目支撑和要素供给

加大项目支撑。坚持以规划确定项目、以项目落实规划。在基础设施、先进制造业、战略性新兴产业、文化旅游、生态环保、社会民生等领域实施八大工程，整体推进430个总投资21194亿元的重大项目建设，继续完善重点项目“绿色通道”，对涉及产业发展、民生福祉等重大项目，优先予以土地保障。

强化政策引导。用好用足西安两个“国字号”试验示范的相关政策，不断完善市级政府投资、产业发展、社会事业、区域发展和改革创新等领域的政策措施。根据规划确定的发展目标和重点任务，制定出台一批针对战略性新兴产业、统筹城乡、开发区和区县建设等方面的政策措施，确保规划顺利实施。

强化要素保障。加强资金、土地等要素的保障，加快构建“贷、投、债、股、信、险、财、租”一体化的金融服务体系，充分发挥金融对经济社会发展的支撑作用，发挥财政资金的引导作用，优先安排涉及民生、公共服务均等化等领域的财政支出。按照“新拓增量、盘活存量、集约高效”的原则，合理调整用地结构，确保城市建设、产业发展、民生改善的用地需求，提高土地利用的综合效益。

严格落实好三项机制。严格落实西安市鼓励激励、容错纠错、能上能下三项机制实施细则，加强对干部能力素质、现实表现、工作实绩等情况的考核评价，努力建设高素质干部队伍，为《规划》目标实现做好保障。

第三节 健全规划实施管理体系

科学做好大西安规划。从全国全省大局出发，运用系统性思维搞好大西安规划，推动大西安多轴线、多中心发展，从人口、交通、产业和资源等进行一体化统筹，实现大西安与整个关中城市群规划有机衔接，以城镇化发展方式推动经济发展方式转变。按照建设国际化大都市的思路和标准，编制重要功能区规划，提升城市设计水平，实现产城高度融合。把握城市阶段性特征，开展2035、2050远景发展战略规划研究。扎实推进多规合一，实现城市空间布局规划、国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等有机融合。推进西咸新区全面一体化融入大西安，促进城市与乡村协同发展。

加强规划衔接融合。坚持“三规”或“多规”融合的规划理念，加强经济社会发展规划与土地利用规划、城市总体规划等规划的衔接和融合，形成规划整体合力。加快制定和实施重点专项规划、区县规划和重点区域专项规划。坚持专项规划服从总体规划、下位规划服从上位规划，加快规划立法进程，提高规划实施刚性约束。

完善监测评估制度。建立规划“编制—实施—评估—调整—实施”的滚动循环机制，引入第三方评估机制，完善规划指标统计制度，健全规划中期评估制度，评估报告提请市人大常委会审议。需要对本规划进行修订时，由市政府提出修订方案，报市人大常委会批准。

健全规划考核机制。制定《规划》分解落实方案和年度实施计划，建立健全重要目标任务实施跟踪反馈机制，加强规划实施的动态管理。根据区县功能定位，科学制定考核指标，强化对民生改善、环境保护、基本公共服务、经济结构优化等目标任务的综合评价考核。完善规划督察制度，提高督察工作效能，实施干部离任规划审计，保障规划的严格实施。

编辑：张瑞琪