“无忧调解超市”解忧记

陕西日报 记者 刘曌琼 通讯员 吉茂才 唐波

“有矛盾纠纷就去‘调解超市’，能倾诉、能说理，还能自己‘点单’选择调解员。”5月13日，安康市镇坪县曾家镇星明村二组村民邹康说。

对于镇坪县的群众来说，“无忧调解超市”是群众家门口的“解忧杂货铺”。

政府工作报告提出，坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进基层综治中心规范化建设，持续推进信访工作法治化，进一步加强社会矛盾和风险隐患排查，把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。

在陕西，新时代“枫桥经验”不断焕发新活力，持续推动平安建设工作走深走实。

“小调解”筑牢“大平安”。近年来，镇坪县以综治中心为依托，将行政调解、司法调解和人民调解有机衔接，构建“三力联调”工作体系，创新建立“无忧调解超市”，一站式化解群众烦心事。

在镇坪县“无忧调解超市”带动下，新时代“枫桥经验”之花开满安康，平安建设不断取得新成效。

破局：让群众有地方“找个说法”

“解忧服务”可“点单”，只进“一扇门”化解“千千结”，“无忧调解超市”何以做到？这还要从2017年说起。

镇坪县地处陕渝鄂三省市交界处，人员流动较大。近年来，随着当地经济社会快速发展，各类矛盾纠纷也日渐增多。

2017年10月，陕渝界高速公路、千山湖水电站等重点建设项目在曾家镇陆续启动，短时间内大量矛盾纠纷集中出现，采用传统调解模式多次调解效果不理想。

群众事，无小事。一些矛盾纠纷看似事小，若不及时化解可能会变成大隐患。

面对群众有意见、项目推进难的困局，镇坪县决定以创新“破局”。

镇坪县坚持和发展新时代“枫桥经验”。在县委政法委和县司法局的指导下，曾家镇从退休法官、老村干部等群体中选聘了4名德高望重、经验丰富的人员作为调解员，在宏伟村建立了第一个“无忧调解室”。

依托调解员人熟、地熟、情况熟的优势，“无忧调解室”不仅很快解决了曾家镇项目建设中遇到的矛盾纠纷，还“啃”下了多个难以化解的“硬骨头”。

就这样，“无忧调解室”的名气越来越大，群众遇到烦心事、闹心事、揪心事有了地方“找个说法”。

但新的问题随之而来——如何确保调解结果的公正性？

“每次调解都是指定的调解员，他们会不会‘踩偏船’？”

“专业性的问题需要对口的调解员，这样大家才能信服。”

……

随着“无忧调解室”实践的深入，群众的顾虑和想法也多了起来。

“不少群众担心，调解员相对固定，长此以往容易出现‘人情案’‘拉偏架’的情况。另外，当时的调解模式也逐渐显露出局限性，难以满足群众日益多元化的服务需求。这让我们深刻认识到调解也要跟上时代的脚步。”曾家镇司法所所长谭兆平说。

如何解决好新出现的问题？镇坪县面临第二次“破局”。

探索：谁来调解，群众说了算

今年春节前，一起持续多年的土地纠纷在曾家镇“无忧调解超市”得到圆满化解。

该起纠纷源于曾家镇金坪村村民张某与汪某之间的土地权属争议。多年来，两家人小摩擦不断，当地村委会多次组织协商调解未成功。

“无忧调解超市”参与调解后，迅速组织调解员研判分析，在充分掌握事实依据与双方意愿的基础上，经过多轮耐心细致的调解，最终促成双方达成调解共识。

“真是说不出的轻松和感激，今年能过个舒心年了！”张某在调解成功后说。

这是群众通过“点单”化解纠纷的生动案例。

谁来调解？要让群众说了算。2020年，镇坪县持续创新，对“无忧调解室”进行优化升级，建立“无忧调解超市”，整合行政、道德、司法三方力量，构建“三力联调”工作体系，组建调解资源库。属于受理范围的事宜，群众均可根据需求“点单”选择调解员和调解方式。

如今，镇坪县已实现“无忧调解超市”全覆盖：

——全方位“建库”，搭建多元调解平台。全县依托司法所和镇村综治中心阵地，建成7个专业“无忧调解超市”和65个村级“无忧调解室”，吸纳各类参调人员485人，形成以人民调解为基础，“诉调对接”“警调对接”等多方联动的机制。

——高效能“出库”，创新“定制式”服务。镇坪县将调解员分类、公布，方便群众“点单”，线上线下开展调解。同时，组织调解员常态化下访走访“找单”，分类施策“结单”。

——制度化“管库”，推动规范高效运行。镇坪县建立完善一系列政策性、制度化保障措施，开展业务培训，让每一名调解员成为通政策、懂法律、会调解的行家里手。

解忧在方寸之间，温暖在群众身边。借鉴超市全品类、一站式、精准服务的模式，“无忧调解超市”得到了群众广泛认可和赞誉。

发展：“小调解”筑牢“大平安”

“无忧调解超市”是镇坪县深入推进平安建设的破题之举。

从“无忧调解室”到“无忧调解超市”，一词之变，折射出的是理念、机制、方法之变。

“现在调解员明显的感受是，接单量在逐渐减少。不过大家闲下来更好，说明矛盾纠纷少了，基层更和谐了。”采访中，谭兆平感慨。

自“无忧调解超市”建立以来，镇坪县累计排查矛盾纠纷1685件，群众点名调解1541件，调处率99.7%，群众满意率99%以上，基本实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，全县平安建设满意度居全省前列。

2024年，“无忧调解超市”创新做法入选全国市县法治建设典型案例暨《市县法治建设案例选编》。

践行新时代“枫桥经验”，夯实平安根基。镇坪县通过“无忧调解超市”这一新时代“枫桥经验”本地化实践带动安康市平安建设不断取得新成效。

围绕新时代“枫桥经验”本地化实践，安康市以市县镇村综治中心为依托，集成公共法律服务、司法救助等功能，建成“一站式”矛盾纠纷多元化解平台，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。同时，进一步完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，深入推广“4321”模式，推动调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接，打造为民解忧“终点站”。

目前，安康市10个县级、106个镇级“一站式”矛盾纠纷调处平台实现实体运行，“三力联调”、书记民情“三本账”等10个矛盾纠纷预防化解创新工作法入选全省新时代“枫桥经验”先进典型，平安防线进一步筑牢。

2024年，安康市矛盾纠纷化解率99.6%，万人成诉率同比下降14.97%，全市平安建设满意度连续5年位居全省第一，蝉联省级“平安市”。

编辑：晓佳