新春走基层｜乡村治理建设留坝模式为乡村振兴插上翅膀

文化艺术网-文化艺术报讯（全媒体记者 杨春建）“经四季度综合评判，确定杨某为我村黑榜进典型，希望下次在环境卫生方面有所改善。”“四组村民张正亚在担任组长期间尽职尽责，通报说一说这位老人家的先进事迹……”留坝县紫柏街道办小留坝村口的“美德屋”道德积分及“慈善义举”红黑榜公示栏，引起了汉中媒体新春采访团一行好奇，这是留坝县乡村治理建设试点村道德建设工作的一项鲜活实践。

“乡村振兴的根本在于产业推动，产业推动的核心是要靠科学的可行的乡村治理体系来保障。目前，留坝县有好多个村集体积累少则有100多万，多的过千万，如何管好用好和创造更大积累，长效发展，共同奔向富裕路，对此建立起科学、公开、透明的乡村治理体系机制具有重大深远意义。在乡村治理实践中，我们首先做的事是实行统分结合的经营体制，即统就是农村集体经济，分就是到各户。第二阶段是村民的民主自治，第三个部分是乡村德治，第四个就是法治。”汉中市副市长、留坝县委书记许秋雯介绍道。

据了解，留坝县被列为全国乡村治理建设试点县，2020年5月，县委确定小留坝村为乡村治理体系建设试点村。该村辖4个村民小组，常住人口218户682人。近年来，以扶贫社建设为载体，围绕“四养一林一旅游”发力发展产业，实现村集体经济健康发展和群众持续增收。同时建立卫生保洁队、自来水管护队、道路管护队等队伍，形成村基础设施长效管护机制，并通过“两会一规一屋”，推动了自治、德治、法治“三治融合”。

完善体系组织构架。村级组织设置了以党支部为主体的村民委员会、村务监督委员会、集体经济组织、群团组织、综治中心、道德委员会等七大组织，在此大框架下分类细化相关组织体系、制度及实施细则，支部书记和村主任等交叉任职，分工负责，构成“支村社合一”的村级管理体系，建立村村干部的权力责任清单、村级重大事项议事规则和考核奖惩等制度，评选优秀、绩效报酬兑付、年终奖励等挂钩。

道德体系建设方面。修订完善村规民约，通过院坝说事会，将村规民约修订为“诚、善、孝、勤”四个字条，每条中包含有16个字的具体表象，配套制订了34条奖惩措施。进行了移风易俗工作试点，成立了红白理事会，制定了工作制度及红白事宜的办理流程、规模、消费标准等相关规定，每户对修改后的村规民约都进行签字认可和承诺，通俗易懂，更具约束力。建立“道德评议委员会”工作成效评价制度，党员、群众代表参与道德评议，进行“德美屋”积分日用品奖励，并纳入年终集体分红考核。

经济发展体系建设方面。与北京隐居乡里公司联合发展民宿产业，今年筹资900余万元建设民宿二期，改建乡村小卖店1个、民宿院落3处，新建贝壳屋1个、K屋4个。新建食用菌生产大棚103个，发展食用菌20万筒，建成冷库2个。还实施代建制项目，村扶贫社承接2个代建制项目，预计利润能达到15%以上。同时加强基础设施管护，出台《村级公共事务设施管护办法（试行）》，细化了标准、落实责任、规范化管理。

法治体系建设方面。健全村级法治保障体系，建立村综治中心，打造便民服务室、矛盾调解室、警务室等3个便民服务场所，开展了农村治乱。通过召开院坝说事会、村民代表会进行法制宣传和教育引导。同时在权力监管体系建设方面，围绕“监管什么”、“怎么监管”、“谁来监管”三大问题，推进村级权力监管机制建设。建强村级监督组织，明确监委会负责三队两会一屋一规制度的执行，创新村监委会工作经费由村集体积累预算列支制度。厘清村级权力边界，形成了农村党员干部管理权、村级重大事项决策权及农村惠民政策提名权等村级3大项权力清单，达到了“一张清单、一目了然”的效果。构建权力监管体系，探索建立了村监委会内部监督、群众外部监督、特派员派驻监督、惠民资金网网络监督“四位一体”监督体系，实现了村级监督多样化全覆盖。

留坝县在大量调查研究研基础上，探讨制定了一整套乡村治理体系建设实施方案，解决了乡村治理怎么干、谁来干、谁来制约等问题，并通过联动实践做好乡村治理大文章，创出了乡村治理建设留坝特色，为县域美丽乡村建设奠定了扎实基础。

随后，记者一行来到民宿小院经济点等实地参观，其外观充满乡村农家风格，屋内设计及装修时尚典雅，标准化食宿打包，线上线下定制推广，都市与田园休闲生活完美结合，令人赞不绝口。该村支部书记介绍到，他们实行村集体统一建设，引进“隐居乡里”公司市场独立运营，村集体按照30%比例分红模式合作发展，既扩大了村民就业，又带动了农产品消费，已建成的9个小院，去年入住率达到90%以上。 

编辑：张瑞琪