渭南市：以改革创新激活纪检监察工作高质量发展新动能

文化艺术网—文化艺术报讯（全媒体记者 高盼成）9月27日下午，中共渭南市委宣传部召开“非凡十年·渭南”系列主题新闻发布会，渭南市委宣传部副部长、市政府新闻办公室主任祖亮主持会议，渭南市纪委常委、市监委委员田利荣对纪检监察工作改革做介绍。

深化“三项改革”，推动健全高质量全覆盖监督体系

稳步推进国家监察体制改革。全面完成市县两级监委组建、人员转隶等工作，划转编制134个、转隶干部97人，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖，有效强化党对反腐败工作的集中统一领导。出台《关于监察职能向镇(街道)延伸的实施意见》，推动实现对136个镇（街道）派出监察全覆盖。

不断深化纪律检查体制改革。强化上级纪委监委对下级纪委监委的领导，充分发挥纪委监委合署办公优势，健全完善统一决策、一体运行的执纪执法工作机制；严格执行请示报告制度，主动向陕西省纪委和渭南市委请示报告重大事项、重点工作、重大案件，通过工作部署、日常监督等，持续推进纪检监察工作双重领导体制具体化、程序化、制度化。

有序推进纪检监察机构改革。完善内设机构职能，全市县级纪检监察机关内设机构由185个压缩为125个，推动监督执纪、审查调查高效运行。撤销485个单位纪检监察机构，设立142个派驻纪检监察组，实现对市县两级党和国家机关派驻监督全覆盖。

全面构建协同高效监督体系。严格落实国家监委《加强和完善监察执法与刑事司法衔接机制的意见（试行）》，主动对接以审判为中心的诉讼制度改革，促进与司法机关、执法部门相互配合、相互制约，实现纪法贯通、法法衔接。不断健全“室组地”联合办案机制，合理优化办案力量，形成1+1+1>3的良好监督效果。出台《关于建立健全市委巡察机构与市纪委监委有关部门协作配合机制的意见》，充分发挥巡察监督“穿针引线”作用。召开反腐败协调小组联席会议28次，市县纪委监委向司法机关移送案件137件，司法机关向市县纪委监委移交案件893件。

破解监督难题，压紧压实全面从严治党主体责任

始终把政治监督摆在首位。制定印发《推动政治监督具体化常态化工作安排》，以项目化、清单化健全完善政治监督体制机制，抓实任务、责任、问题、落实“四个环节”，制定月度监督任务清单，分层级分领域跟进监督，实现政治监督精准精细、量化实化。围绕“五个扎实”“五项要求”、打好三大攻坚战、做好“六稳”工作、落实“六保”任务，以及黄河流域生态保护和高质量发展等党中央重大决策部署，精准开展政治监督。

强化对“一把手”的监督约束。出台《关于加强对市委“一把手”和市委班子成员监督的实施方案》，聚焦监督主体，细化提出39项具体措施，督促领导干部特别是“一把手”严格自律、严负其责、严管所辖。坚持优先处置“一把手”问题线索，十九大以来，查处“一把手”及班子成员违纪违法问题585人。

抓实扛牢监督首责。认真落实党内监督专责，完善明责、履责、述责、问责机制，推行党风廉政建设主体责任清单、签字背书、台账管理等制度，深化党委书记、纪委书记“双述双评”制度，推动主体责任“项目化”考核、“清单化”落实；坚决问责党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党宽松软等问题，先后问责538人。

坚持标本兼治，构建一体推进“三不腐”体制机制

不敢腐的震慑始终保持。把查办案件与强化监督、问题整改联动起来，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，受贿行贿一起查，“打虎”“拍蝇”“猎狐”多管齐下，坚定不移巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。

不能腐的制度笼子越扎越紧。把正风肃纪反腐与完善制度、促进治理贯通起来，紧盯重点领域关键环节开展专项监督和治理，坚持“一案一总结、一案一警示”，综合运用纪检监察建议机制，提出纪检监察建议664份，各相关职能部门建立完善矿业权审批、工程项目投资管理、公共资源交易等方面制度规定，不断挤压腐败滋生空间，织牢“不能腐”制度笼子。

不想腐的自觉持续增强。把一体推进“三不腐”与净化政治生态、突出思想教育结合起来，协助渭南市委在全市开展赵正永案以案促改，认真梳理挖掘十九大以来渭南市查处的典型案件，编写《渭南市党员领导干部违纪违法典型案件警示录》。突出思想教育优势，创新打造廉政文化“一轴四点”工程教育阵地，把家风建设作为领导干部作风建设重要内容，一体推进优秀传统、红色革命和家教家风建设，拍摄《廉洁家风·你我同行》《文脉千秋·廉韵悠长》等系列专题短视频60余部，让崇廉尚洁思想常学常固常新。

突出创新引领，以体制改革激发高质量发展新动能

探索推行廉政风险分级管理防控制度。结合部门职能职责和项目建设、审批监管、大额资金管理使用、执纪执法等重点事项，将全市70家市级部门评定出高风险部门21个、中风险部门31个、低风险部门18个。坚持“督、管、查”措施并用，强化廉政风险防控动态管理，月度评议、季度评估、年末评定，将责任落实情况纳入年度党风廉政建设目标责任考核，推动防控责任落实，规范权力运行。

创新推行村级述责述廉制度。通过“聚焦中心工作，明确述评对象，紧抓三个关键，开展四方评议，落实五步整改”五条举措，打造听取群众意见的新平台，探索出优化村级治理能力的新途径。截至目前，渭南市累计召开村级述责述廉大会2661场次，发现整改问题4499个，进一步夯实了村级党组织的主体责任，压实了监委会的监督职责，畅通了群众利益诉求渠道，拉近了干群关系，化解了矛盾纠纷，促进了基层和谐稳定。

做深做实监督执纪“后半篇文章”。制定出台《渭南市纪委监委关于规范处分决定执行工作的实施细则（试行）》，明确处分决定执行的具体内容、主体、程序及文书材料，严格防止处分决定“打折扣”“搞变通”等问题，切实维护纪律的权威性、严肃性。制定出台《渭南市纪委监委关于受到处理或者处分人员回访教育工作的暂行办法（试行）》，分层级、分批次对受处分人员开展谈话教育、回访交心，渭南市经回访教育提拔或进一步使用干部55人。

凝聚强大合力，将改革的制度优势转化为治理效能

巡察利剑作用充分彰显。渭南市巡察机构全面贯彻中央巡视工作方针，坚定执行渭南市委巡察工作五年规划，紧扣“三个聚焦”，完成巡察全覆盖政治任务，渭南市本级分9轮对79个党组织进行巡察。完善巡视巡察上下联动格局，聚焦扶贫领域、粮食购销领域、秦岭北麓生态环境保护、公安系统开展巡视巡察联动5次，推动整改存在问题702个。压茬对每轮巡察整改情况进行专项监督检查，扎实开展巡察评估工作，推动解决问题1987个，督促完善制度规定1370余项。

党风政风持续向好。渭南市纪检监察机关从严整治享乐主义奢靡之风，聚焦违规发放津补贴、公款旅游、超标准公务接待等老问题和新表现，盯住不放、一抓到底，组织开展两轮领导干部违规收送礼品礼金专项整治。查处违反中央八项规定精神问题1808件，处分2010人。紧盯落实党中央决策部署表态多调门高、行动少落实差，维护群众利益不担当不作为等问题，深挖腐败问题背后的政绩观错位、脱离群众等问题，坚决防止“四风”问题反弹回潮，全市上下只争朝夕、真抓实干、清正廉洁的新风正气更加充盈。

人民群众获得感幸福感安全感不断提升。渭南市纪检监察机关坚持把顺应人民对美好生活的向往作为基本工作导向，坚决斩“黑手”，紧盯扶贫项目资金管理风险隐患等，强化监督执纪，坚决查处贪污侵占、截留挪用、优亲厚友等与民争利“微腐败”，紧盯“四个不摘”政策落实，开展过渡期专项监督，推动巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接；聚力打“黑伞”，坚决查处充当黑恶势力“保护伞”问题，推进行业治理抓实落细，推动扫黑除恶专项斗争走深走实；精准挖“蛀虫”，紧盯教育医疗、食药安全、社会保障等民生领域，分行业排查、分领域整治，推动解决群众急难愁盼问题，查处侵害群众利益问题5303件，处分5783人，让党员干部与群众心贴得更紧、情融得更深。

编辑：金苗           责编：寸化           终审：吴汉兴