中共中央政治局5月31日召开会议，听取“十四五”时期积极应对人口老龄化重大政策举措汇报，审议《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》。中共中央总书记习近平主持会议。
会议指出，积极应对人口老龄化，事关国家发展和民生福祉，是实现经济高质量发展、维护国家安全和社会稳定的重要举措。党的十八大以来，各地区各部门认真贯彻落实党中央关于积极应对人口老龄化的决策部署，加快健全社会保障体系和养老服务体系，各项工作取得明显成效。
会议强调，要贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，加快建立健全相关政策体系和制度框架。要稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，积极推进职工基本养老保险全国统筹，完善多层次养老保障体系，探索建立长期护理保险制度框架，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系和健康支撑体系，发展老龄产业，推动各领域各行业适老化转型升级，大力弘扬中华民族孝亲敬老传统美德，切实维护老年人合法权益。各级党委和政府要健全完善老龄工作体系，加大财政投入力度，完善老龄事业发展财政投入政策和多渠道筹资机制，为积极应对人口老龄化提供必要保障。
会议指出，党的十八大以来，党中央根据我国人口发展变化形势，先后作出实施单独两孩、全面两孩政策等重大决策部署，取得积极成效。同时，我国人口总量庞大，近年来人口老龄化程度加深。进一步优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施，有利于改善我国人口结构、落实积极应对人口老龄化国家战略、保持我国人力资源禀赋优势。
会议强调：
各级党委和政府要加强统筹规划、政策协调和工作落实，依法组织实施三孩生育政策，促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接，健全重大经济社会政策人口影响评估机制。
要将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑，加强适婚青年婚恋观、家庭观教育引导，对婚嫁陋习、天价彩礼等不良社会风气进行治理，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，推进教育公平与优质教育资源供给，降低家庭教育开支。
要完善生育休假与生育保险制度，加强税收、住房等支持政策，保障女性就业合法权益。
对全面两孩政策调整前的独生子女家庭和农村计划生育双女家庭，要继续实行现行各项奖励扶助制度和优惠政策。
要建立健全计划生育特殊家庭全方位帮扶保障制度，完善政府主导、社会组织参与的扶助关怀工作机制，维护好计划生育家庭合法权益。
要深化国家人口中长期发展战略和区域人口发展规划研究，促进人口长期均衡发展。
会议还研究了其他事项。
逐步推进的生育政策
●2011年11月起：中国各地开始全面实施“双独”二孩政策
●2013年12月：中国开始了单独二孩政策时代
●2015年10月：全面二孩政策也最终推及开来
●2021年5月31日：三孩政策放开
此次生育政策调整将产生哪些深远影响?
人口问题是“国之大者”。国家近年来不断调整完善生育政策效果如何?此次调整将产生哪些深远影响?国家卫生健康委有关负责人31日接受了新华社记者专访。
顺应人口发展规律 积极应对少子老龄化
人口发展是关系中华民族发展的大事，生育政策调整完善关系千家万户。当前，我国决定实施三孩生育政策，主要基于哪些考虑?
我国从20世纪70年代开始推行计划生育，1982年将之写入宪法确定为基本国策。在党中央的坚强领导和全社会共同努力下，计划生育工作取得了举世瞩目的伟大成就，人口过快增长得到有效控制，人口素质明显提高，促进了经济快速发展和社会进步。
党的十八大以来，根据我国人口发展变化趋势，党中央、国务院审时度势先后作出单独两孩、全面两孩等重大决策部署，取得了积极成效。实践充分证明，党中央、国务院在人口结构转变的关键时期，科学把握发展规律，积极回应社会期待，适时作出重大决策。
当前，我国正处于人口大国向人力资本强国转变的重大战略机遇期，立足国情，遵循规律，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施，能够最大限度发挥人口对经济社会发展的能动作用，牢牢把握战略主动权，积极应对生育水平持续走低的风险，统筹解决人口问题，为全面建成社会主义现代化强国创造良好的人口环境。
近年来政策调整 使全国累计多出生二孩1000多万人
近年来，我国对生育政策作出了几次调整，产生了怎样的效果?
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视人口问题，先后作出实施单独两孩、全面两孩政策的重大决策，取得明显成效。
从第七次全国人口普查数据看，目前0-14岁少儿人口占比从2010年的16.6%提高到2020年的17.95%。近年来，由于政策调整原因全国累计多出生二孩1000多万人。出生人口中二孩占比由2013年的30%左右上升到近年来的50%左右。出生人口性别比从2013年的118降至目前的111左右。
出生人口下降 群众生育意愿有待释放
我国实施全面两孩政策后，为什么近年来出生人口仍有下降?
近年来，出生人口下降的主要原因有：
一、生育妇女规模减少，婚育年龄推迟。一方面，生育旺盛期的育龄妇女规模不断下降。“十三五”时期，20-34岁生育旺盛期妇女规模年均减少340万人，2020年同比减少366万人。另一方面，婚育年龄推迟造成当期生育的妇女减少。2006-2016年，我国女性平均初婚、初育年龄分别从23.6岁、24.3岁推迟到26.3岁和26.9岁，20-34岁女性在婚比例从75.0%下降到67.3%。此外，全国结婚登记人数连续7年下降，从2013年的1347万对下降至2020年的813万对，减少40%。其中，初婚登记人数从2386万人下降至1399万人，减少41%。
二、群众生育意愿降低。目前，我国“90后”平均打算生育子女数仅为1.66个，比“80后”低10%。2019年全国人口与家庭动态监测调查显示，有生育二孩及以上打算的妇女，仅不足半数实现了再生育。教育、住房、就业等相关经济社会政策成为影响家庭生育抉择的关键。全面两孩政策实施后，相当比例的家庭想生不敢生，排名前三的原因是经济负担重、婴幼儿无人照料和女性难以平衡家庭与工作的关系。调查显示，因为“经济负担重”的占75.1%，“没人带孩子”的占51.3%，女职工生育后工资待遇下降的有34.3%，其中降幅超过一半的达42.9%。
三、新冠肺炎疫情影响。国际多项调查研究发现，受疫情影响，多个国家和地区生育水平下降，年轻群体就业、收入状况不确定性明显增加，婚育安排进一步延后或取消。2020年我国出生人口与2019年同期比较下降幅度较大，可能与新冠肺炎疫情影响有一定关系。
优化生育政策 促进人口长期均衡发展
近年来，我国人口老龄化程度加深。实施三孩生育政策，对改善人口结构、增加劳动力供给等方面会产生怎样的影响?
老龄化是全球性人口发展大趋势，也是今后较长一段时期我国的基本国情。20世纪末，我国60岁及以上老年人口占比超过10%，进入老龄社会，预计“十四五”末期将由轻度老龄化转入中度阶段(占比超过20%)，在2035年前后进入重度阶段(占比超过30%)。实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施，长期看有利于改善人口年龄结构，扩大新增劳动力供给，减轻老年人口抚养比，缓和代际之间矛盾，增加社会整体活力，降低老龄化峰值水平。 据新华社
@西安人：三孩，生还是不生?
5月31日下午，三孩生育政策的消息一出，引发市民、网友关注和热议。生，还是不生?华商报记者采访了西安的多位适龄父母，听听他们怎么说。
话题讨论让妈妈群里炸开锅
29岁惠女士
这政策好像跟我没啥关系，我现在一个都养不清楚，我女儿今年4岁半，幼儿园中班，每年各种兴趣班、吃的用的玩的，简直就是碎钞机，现在小学去哪上还没着落，也想过去好点的学校，但买不起那里的学位房，二孩我都不敢想，更别说三个了。
33岁冯女士
我现在有两个儿子，已经很幸福了，再生一个也不是没想过，但是养孩子真的不是妈妈就能说了算的，得全家人支持。另外两个孩子在不同年级，每次开家长会攒到一起就头大，将来一个上小学一个幼儿园，每天接送都是问题。所以再生三孩实在是实力不允许啊。
37岁任女士
已经有了俩女儿的我，11周前意外怀上了第三个宝宝，当时特别纠结，但最终还是决定留下他(她)。一直担心会因超生被罚款，所以今天政策出来后我特别兴奋，而且可以光明正大地休产假，应该也能拿到生育津贴!
35岁闫女士
大女儿现在一家民办学校上二年级，小女儿目前还未入园，多亏有我妈妈帮忙带。去年我们小区划分的新学区是高新二十一小，将来二宝可以在这里上学，如果这次国家放开政策再有一些利好消息，我心里还是比较踏实的，接下来就是和老公好好努力，孝敬爸妈，养好三个孩子。
>>网友热议：
哈哈哈哈万万没想到!
六一礼物居然是弟弟妹妹
一对夫妻可以生育三个子女的政策一出，网上评论圈就刷屏了。
■小A：哈哈哈哈万万没想到，国家送给小朋友的六一儿童节礼物居然是弟弟妹妹。
■小B：当老龄化趋势来的时候，挡是挡不住的，只能通过政策来缓解。
■小C：有点完美错过的意思，最想生育的一批人没赶上，适龄人群的生育欲望又没那么强。
■小D：最糟糕的是独生子女夫妻，4个老人、3个孩子，将来9个孙子孙女，画面太美不敢想象。
■小E：如果这代孩子和我们小时候一样，主要学习在学校完成，可能还会有人敢想三孩，否则三个孩子仅教育一项，绝对累死父母。
■小F：三孩家庭父母都要上班努力挣钱，但现实是养三个孩子肯定得有一个人没办法上班，不然光各种活动都忙不过来。 华商报记者 肖琳
>>央视热评：
三孩生育政策来了
着眼人口长期均衡发展
从单独二孩，到全面二孩，再到一对夫妻可以生育三个子女，生育政策的每次优化，都因应时势，呼应民意。优化生育政策，具有多重意义。这是促进人口长期均衡发展的需要，也是应对人口老龄化的国家战略。一对夫妻可以生育三个子女，既可以缓解老龄化过快态势，更能为中国发展注入澎湃的人力支撑。
值得一提的是，中央这次优化生育政策，不是单纯的一“放”了之，还提出了实施配套支持措施，令政策更具可行性，因为它意味着生育三个子女将获得国家支持和制度层面的保障。此前，《纲要》已提出“发展普惠托育服务体系”“减轻家庭生育、养育、教育负担”。减轻家庭生育、养育、教育负担，彰显国家善意，也让生育政策带有温度。
优化生育政策，一头连着家庭幸福，一头连着国家发展。在落地过程中，夯实每个环节，让每个制度安排都熨贴人心，才能最大程度释放出优化生育政策的积极意义。为此，就要落实“将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑”的中央部署。无论降低家庭教育开支，还是完善生育休假与生育保险制度，无论加强税收、住房等支持政策，还是保障女性就业合法权益……措施越有力，政策就越见效。
人力人才资源是中国发展的最大优势。优化生育政策，尊重公民权利，促进人的全面发展，推进经济社会发展资源高效配置，则民族复兴更可期，中国未来更明亮，一个更具活力的中国正在走来。
