汉中市人民代表大会常务委员会工作报告
——2020年5月29日在汉中市第五届人民代表大会第五次会议上
汉中市人大常委会主任 张雁毅
各位代表：
我受汉中市第五届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。
2019年以来的主要工作
2019年是中华人民共和国成立70周年，是地方人大设立常委会40周年。在中共汉中市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕全市工作大局，忠诚依法履职、奋力追赶超越，为助力汉中决战决胜脱贫攻坚、实现全面小康、高质量建设“三市”作出了积极贡献。一年来，组织召开人民代表大会1次，常委会会议11次，主任会议23次，制定地方性法规3部，对6部法律法规进行执法检查，听取审议工作报告和工作汇报50余个，就重大事项作出决议决定11个，任免国家机关工作人员110人次，圆满完成了市五届人大四次会议确定的目标任务。
一、坚持党的领导，恪守忠诚确保各项重大决策落地生根
常委会坚持把旗帜鲜明讲政治贯穿人大工作始终，强化“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，确保人大工作始终沿着正确政治方向前进。
自觉强化理论武装，树牢制度自信。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，坚持党组中心组专题学、主题党日月月学、机关例会周周学，确保新时代党的新思想、新方略、新部署内化于心、外化于行。深研细悟习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，开展纪念地方人大设立常委会40周年系列活动，学思践悟习近平总书记关于地方人大及其常委会工作的重要指示精神，召开全市人大系统学习重要思想交流会，举办3期人大代表和机关干部履职能力提升班，组织全市人大系统参加省人大学习宣传贯彻重要思想专题知识竞赛，利用网络、报刊等媒体加大对人民代表大会制度和人大工作的宣传力度，在省市主流媒体发表新闻稿件120余篇，创办人大微信公众号，推文122期，发布信息579条，阅读量达38万余次，着力推动人民代表大会制度深入人心。
全面加强党的领导，确保正确政治方向。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的作用，始终将人大工作置于党和国家发展大局中谋划和推进，紧紧围绕中央、省委重大决策部署和市委中心工作，高标准高起点制定常委会党组追赶超越作战图，统筹安排监督、决定、立法和选举任免事项，确保人大工作始终与党委思想同心、目标同向、行动同步。坚持重点工作、重要活动、重大安排向市委请示报告，第一时间组织学习传达中央、省委和市委重要会议及文件精神。坚决贯彻落实市委各项决策部署和人事意图，坚持党管干部与人大依法任免干部相结合的原则，任免国家机关工作人员110人次，组织对43名拟任职人员进行法律知识考试，48名任职人员向宪法宣誓，对8名国家机关工作人员进行履职评议；对21名新组建政府组成部门负责人进行集中任命，全力确保市人民政府机构改革工作顺利推进。
严格落实各项部署要求，推进深化改革。始终把深化改革作为坚持和完善人民代表大会制度的重要举措落实和推进。紧扣中央和省委推进人大国有资产监督改革要求，提请市委出台《关于建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》，首次听取和审议市人民政府关于2018年行政事业性国有资产管理情况的报告，向全市人民亮明“家底”，为管好用好国有资产锁好了“安全门”。认真落实推进人大预算审查监督改革要求，提请市委出台《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的实施意见》，全力推进预算联网监督改革，建成并联通市县区人大预算联网监督平台，实现人大预算审查监督信息化和网格化，预算审查监督职能持续深化。作出《关于调整市人大常委会机构设置的决定》，成立监察和司法工作委员会、社会建设和教育科学文化卫生工作委员会，修订完善市人大常委会《议事规则》《主任会议议事规则》，人大机构改革任务圆满完成。
二、坚持正确监督，精准发力助推重点工作提质增效
常委会紧紧围绕中央、省委重大决策部署、全市经济发展大局和社会民生福祉，精选监督议题，以“监督质量提升年”活动为主线，坚持问题导向、目标导向和结果导向相统一，着力改进监督方式、持续加强跟踪问效，打好监督“组合拳”，确保人大监督更加准确、更富实效。
紧盯全面小康，靶向发力助脱贫。准确把握脱贫攻坚主攻方向，坚持把推动产业扶贫作为助力打赢脱贫攻坚战的根本之策和重中之重，听取和审议市人民政府关于全市产业脱贫工作情况的报告，聚焦全市农业产业化龙头企业普遍存在带贫力度不大、自身发展不强的症结，对全市农业产业化龙头企业发展现状进行深入调研，提出深化农业供给侧改革，做好产业发展综合服务，实现产业扶贫政策和产业发展项目有效对接等意见，推动农业产业化龙头企业提质增效、转型升级。深刻分析研判全市农业产业发展特点，聚焦茶叶产业在促进汉中农业增效、农民增收、带动贫困户方面的优势，持续发力、以点促面开展专题调研，形成高质量调研报告供市委政府决策参考。
紧盯污染防治，久久为功保生态。深入学习贯彻习近平生态文明思想，充分发挥法律制度的引领、规范和保障作用，聚焦监督重点，开展《水污染防治法》《汉江丹江流域水污染防治条例》执法检查，首次采用明查与暗访、随机与选点相结合的方式，深入四个县区的重点部位和场所，围绕中央环保督查指出问题的整改情况、饮用水安全保障制度和措施落实情况等六个方面，既看工作亮点，又找短板弱项，查找问题15个，及时反馈政府相关部门，有力推动水污染防治工作落细落实。听取和审议市人民政府关于2018年度全市环境状况和环境保护目标完成情况的报告，扎实开展汉中环保世纪行活动，充分调动社会各界关注环保、参与环保的积极性、主动性和创造性，绿水青山就是金山银山的发展理念深入人心。
紧盯经济运行，加压助力促发展。牢牢把握中央经济工作会议精神，加大对宏观经济运行情况的监督，听取和审议2019年上半年计划、财政预算执行情况报告，决算报告，审计工作报告和审计查出突出问题整改情况报告，督促相关部门抓好整改，确保经济社会健康平稳运行。首次采用“执法检查+专题询问”的方式，聚焦社会关注度高、企业反映强烈的13个难点堵点问题，对《中小企业促进法》实施情况开展检查，着力推动营商环境、财税支持、融资促进等方面政策有效落实，促进中小企业持续健康发展。严格落实预算审查咨询专家管理办法，建立咨询专家联系制度，依法开展部门预算全程监督，加强预算管理，强化预算约束。
紧盯社会热点，回应关注保民生。始终坚持以人民为中心的发展思想，紧抓教育、文化、卫生等热点不松劲，对市人民政府落实《义务教育法》执法检查、全市传染病防治工作审议意见情况进行跟踪监督，听取相关工作报告，并进行满意度测评;对《高等教育法》贯彻实施情况、全市文化产业发展情况进行专项视察检查，一以贯之推进政府加强和改进相关工作。高度关注城乡规划，组织常委会组成人员和部分人大代表对城乡规划“一法一条例”开展执法检查，要求政府依法审批、依规建设，全力查处违章建筑，提升城乡面貌。持续推进全民健身国家战略贯彻落实，听取和审议市人民政府关于全市体育场馆建设情况的报告，加快推动公共体育设施建设步伐，确保全运会场馆建设任务按期完成。
紧盯公平正义，维护权益促稳定。严格落实党中央关于扫黑除恶专项斗争工作要求，积极发挥人大保障人民安居乐业、维护社会安定有序的职能作用，扎实开展扫黑除恶专项斗争工作视察，支持公安部门继续加大案件侦办力度，推动司法机关持续加快案件诉讼进度，呼吁人民群众积极参与、主动提供线索，形成全社会依法严惩黑恶势力的良好工作局面。听取和审议全市禁毒工作情况的报告，着力维护全市社会稳定，保障人民群众生命健康。坚持监督关口前移，开展临案听审，推进公审案件质量和司法公信力持续提升。重视群众来信来访工作，全年受理群众来信123件，接待群众来访242批511人次，办理上级批示14件，依法维护群众合法权益，有效化解社会矛盾。
三、坚持科学立法，蹄疾步稳推进立法工作提速提质
常委会深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略，将立法工作作为实现国家治理体系和治理能力现代化的重要法制保障手段，积极发挥在立法工作中的主导作用，深入推进科学立法、民主立法、依法立法。
遵循立法规律，提升工作质量。按照急需可行、突出特色的立法原则，向社会公开征集立法建议，在市委的领导下，科学编制年度立法计划。通过强化项目调研论证、拓展公众参与渠道，着力提升立法质量。组织召开立法工作会议14次，深入9个县区和7个市直部门开展调研座谈17次，参阅相关法律法规及政府规范性文件40余部，赴银川、太原、西安等7个地市学习考察，总结立法经验，破解立法难题，确保每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。
加快立法进度，助推依法治市。立足保卫汉中碧水蓝天，全力加强环保领域立法，公布施行《汉中市汉江流域水环境保护条例》，审议通过《汉中市大气污染防治条例》。立足保护历史文化，提升汉中“丝路原点城市”品牌效应，助推全域旅游，制定出台《汉中市张骞墓保护条例》，以法律形式推动文物保护与经济建设协调发展。至此，汉中实现城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护三个领域立法零的突破。
同时，对《汉中市养犬管理办法（草案）》进行了第一次审议。专题听取了市政府实施首部地方性法规《汉中市户外广告设施和招牌设置管理条例》情况的报告。对3部规范性文件进行了备案审查。配合全国人大、省人大做好了《刑法》《未成年人保护法》《陕西省秦岭生态环境保护条例》《陕西省预算审查监督条例》《陕西省中医药条例》等法律法规的立法调研、意见征求等工作。
四、保持密切联系，优化服务支持代表积极依法履职
常委会坚持尊重代表主体地位，遵循代表工作规律，创新服务载体，完善保障机制，支持鼓励代表依法履职、认真履职、为民履职，推动代表工作更富生机、充满活力。
丰富闭会活动，支持代表充分履职。强化服务管理，坚持为代表订阅各类学习资料，组织部分省、市人大代表参加履职培训，代表履职意识不断增强，履职水平不断提升。修订完善常委会组成人员联系代表、代表联系群众办法，邀请代表列席市委、市人大、市政府及市直部门有关会议100余次，协调代表参加工作视察、执法检查等活动300余人次，稳步拓宽代表参政议政渠道。扎实开展代表约见国家机关负责人活动，聚焦中心城区停车难、行车难问题，与政府相关部门负责人进行“一对一问询、面对面答复”，推动市政府将解决停车难问题列入“不忘初心、牢记使命”主题教育十二项惠民实事清单，落实新增停车位三千余个，打通断头路9条，有效缓解中心城区道路交通压力。分专题组织省、市人大代表聚焦新时代追赶超越、高质量建设“三市”战略目标开展集中视察和专题调研，广泛集中人民智慧，群策群力助推经济社会发展。
抓实建议办理，保障代表履职成效。高度重视代表建议办理工作，及时召开代表建议交办会，明确代表建议的承办单位及办理时限，确定6件事关全市经济社会发展和民生改善的建议，由常委会领导重点督办。开展代表建议办理集中视察，推行建议网上办理，通过汉中人大网站登载建议目录，有效发挥社会监督作用。市五届人大四次会议收到的227件代表建议全部按期办结。与往年相比，办理质量有所提高，办理进度明显加快，办理工作的透明度显著增强，由答复满意向结果满意的转变持续深化。
加强履职宣传，鼓励代表展示风采。全省首家在市人大常委会会议上对3名在汉省人大代表履职情况进行评议，树立履职优秀典型，激发代表履职热情。编印《人大代表投身脱贫攻坚先进事迹汇编》，并对60余名省、市人大代表履职先进事迹和基层人大工作先进典型进行专题宣传，激励代表积极响应党中央号召，发挥模范带头作用，踊跃参与中心工作。推荐2名代表参加省人大“牢记使命勇担当，我与人大这些年”主题采访活动，介绍工作经验、讲述履职故事、传播汉中声音，充分展示新时代汉中人大代表风采。
五、筑牢初心使命，多措并举推进机关建设创新发展
常委会准确把握新时代人大工作发展需要，以政治建设为统领，以能力建设为基础，以作风建设为保障，持续推动自身建设不断巩固和深化。
强化政治引领，筑牢思想根基。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，通过系统理论学习、交流研讨提升、深入调查研究、积极整改落实，不断筑牢做好新时代人大工作的使命担当。组织专题学习研讨8次，开展走访调研10余次，形成高质量调研文章12篇，查找整改自身建设问题20余个，为群众解决实际困难100余件次，确保了主题教育落细落实。深入学习时代楷模张富清同志的先进事迹，掀起“向英雄致敬，做优秀党员”的热潮，组织干部赴红色教育基地实地践学，回顾入党初心、淬炼党性修养，机关干部“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、践行“两个维护”更加坚决。
强化综合保障，提升工作水平。着眼抓好干部队伍能力建设，开展“读书年”活动，充分利用机关周例会，组织干部分享工作经验、交流学习体会，全面提升干部综合素质和业务水平，机关上下比学赶超、激情干事的良好氛围日益浓厚。立足强化机关服务保障水平，以规范化建设为导向，对机关环境进行美化亮化，打造健康食堂，设立健康小屋，整合改造办公用房，扩容提标建成机关会议中心，机关保障水平持续提升。以信息化建设为依托，充分运用“互联网+”和大数据思维，全力推进“智慧人大”建设，办公效能全面提升。注重对外交流，接待全国人大、省人大来汉调研18次、外事访问1次，与各地市人大互动29次，拓宽视野、延展思维，推进人大工作提质增效。
狠抓作风养成，凝聚队伍合力。深入开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育和“激情、干净、超越”深化作风建设年活动，从严从实落实中央八项规定精神，扎实开展“三个专项整治”，严格落实市委“力戒形式主义为基层减负二十条措施”，驰而不息纠“四风”，机关文风、会风、干部作风持续优化。制定并运行机关目标责任考核办法及实施细则，强化用制度管人用人，激发干事创业热情。开展庆祝新中国成立70周年系列活动，成功举办全市人大系统运动会，全员参与“中国梦·劳动美”全市职工大合唱，并取得第一名的优异成绩，充分展示新时代人大干部激情干事、奋勇超越的良好精神风貌，汇聚起团结一致、荣辱与共的强大工作合力。
今年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，市人大常委会第一时间发出倡议，号召全市各级人大代表积极投身疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。同时，专题听取市人民政府关于新冠肺炎疫情防控工作情况的报告，为全市抗击疫情凝聚起强大的智慧和力量。在市委的坚强领导下，全市各级人大代表充分发挥密切联系人民群众的优势，带头落实防控措施，积极参与联防联控，主动筹集、捐赠防疫物资，为汉中加快复工复产复市做出了积极贡献，更为我市统筹推进疫情防控和经济社会发展，奋力夺取“双胜利”汇聚起了众志成城、战“疫”必胜的磅礴力量。
各位代表，市人大常委会过去一年以来成绩的取得，是市委强有力领导的结果，是常委会全体组成人员和市人大代表积极参与、共同努力的结果，是“一府一委两院”、各县区人大和社会各界主动配合、大力支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会，向所有关心支持人大工作的各级机关、各级领导、各界人士和全市人民表示衷心的感谢！向全体代表致以崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒认识到存在的问题和不足，主要是：立法工作的经验还需不断提炼；监督工作的刚性有待继续提升；服务保障代表的质量仍需继续提高，等等。我们将虚心听取代表和各方面意见建议，不断加强和改进各项工作。
2020年主要任务
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，市人大常委会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会目标任务，认真贯彻省委人大工作会议和市委五届九次全会精神，在市委的坚强领导下，围绕全市工作大局，依法积极履职、主动担当作为，努力把根本政治制度优势更好转化为治理效能，为谱写汉中新时代追赶超越、高质量建设“三市”新篇章作出新贡献。
筑牢信念，校准方向，坚持党的全面领导。坚决落实党的全面领导制度，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，不折不扣贯彻好中央决策和省委、市委部署，紧紧围绕汉中“三市”建设谋划推进工作。
尊崇宪法，严格程序，依法做好决定任免。健全人大讨论决定重大事项工作机制，严格落实讨论决定重大事项的重点、范围、程序，提高讨论决定重大事项科学化、民主化、法治化水平，及时把党的主张通过法定程序转化成全体人民的共同意愿和自觉行动。坚持党管干部和人大依法任免干部相结合的原则，依法做好人事任免工作，不断提升人大及其常委会选举任命的国家机关工作人员的宪法意识、人大意识和履职为民意识。
严格标准，维护法治，全力提升立法质量。完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，按照中央有决策、市委有部署、实践有需要、群众有期盼的立法需求，审议《汉中市文明行为促进条例》《汉中市养犬管理办法》，并做好宣贯工作。拓展基层立法联系点，扩大公民对立法工作的有序参与。加强规范性文件备案审查能力建设和制度建设，维护法制统一。
围绕中心，服务大局，持续深化监督质量。扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务。紧紧围绕习近平总书记来陕考察总体目标要求和“五项要求”指示精神，紧扣全市实施“六个三”战略部署、打造“三个六”重点支撑、培育发展“四个在汉中”增长新动能战略部署，开展“监督工作质量深化年”活动。聚焦推动汉中经济高质量发展和扩大对外开放，助力“三个经济”发展，听取和审议《陕西省优化营商环境条例》实施情况的报告，对“十三五”规划执行情况和“十四五”规划编制情况开展专题调研，加强计划、财政预算执行情况监督，审查批准2019年财政决算，督促审计查出问题整改，审议2019年国有资产管理情况综合报告和企业类国有资产管理情况专项报告。聚焦全面建成小康社会的短板弱项和底线任务，对全市脱贫攻坚巩固提升工作、农村人居环境整治、人畜饮用水安全情况进行专项视察。聚焦推动生态环境质量持续好转，开展《土壤污染防治法》执法检查，听取和审议2019年环境状况和环境保护目标完成情况，守护绿水青山。聚焦民生保障和社会建设，对《突发事件应对法》开展执法检查，并进行专题询问；对中心城区中小学布局情况开展调研，回应社会关切。健全和完善“一府一委两院”落实市人大常委会决议决定、审议意见工作机制，持续提升监督实效。
守正创新，激发活力，全面提升代表工作。开展“代表工作质量提升年”活动，深化拓展“两个联系”，深入分析代表专业特长，组建代表专业小组，邀请部分代表担任常委会工作委员会委员，常态化参与人大各项工作，提升人大工作专业化水平；加快推进机关“代表之家”建设，加大对县镇人大代表联络站规范化建设的指导，推动五级人大代表进站开展活动，密切代表同原选举单位、选区选民的联系。继续开展在汉省人大代表向市人大常委会报告履职情况工作，探索开展市人大代表向选举单位报告履职情况。组织开展好代表约见国家机关负责人活动。探索省市县镇人大代表混合编组，通过“一级带一级”的模式开展集中视察、专题调研，充分调动代表履职的积极性。探索建立代表建议办理第三方评估机制，评选表彰优秀代表议案建议、代表建议办理先进单位、代表履职先进个人，多措并举解决好代表建议“重答复、轻落实”的问题。
内强作风，外树形象，巩固深化自身建设。坚持以政治建设为统领，推动全面从严治党向纵深发展。坚持不懈用延安精神教育党员、干部，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，持续强化理论武装、深入开展调查研究，确保知行合一。深化作风建设，驰而不息纠“四风”，坚决破除形式主义、官僚主义，全力锻造忠诚干净担当的人大干部队伍。加强人大理论研究和新闻宣传工作，深化人大对外交流，讲好人大故事、传播汉中声音。加强与市县人大的联系指导和工作协同，全力推进全市人大工作与时俱进、创新发展。
各位代表！艰难困苦，玉汝于成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共汉中市委的坚强领导下，风雨同舟、真抓实干，以勇立潮头，争当时代弄潮儿的志向和魄力，奋力开创新时代汉中人大工作新局面，为夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”、决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会、奋力谱写汉中新时代追赶超越、高质量建设“三市”新篇章作出新的更大贡献！
