4月8日，陕西省长刘国中主持召开省国民经济和社会发展第十四个五年规划编制工作领导小组会议，研究审议《陕西省“十四五”时期国民经济和社会发展的基本思路》，安排部署下一步工作。
作为给国民经济发展远景定目标、指方向的重要文件，每一个“五年规划”均对中国经济社会产生深远影响。如此重磅的一份规划，到底是如何出炉的？
时间表
“五年规划”（原称“五年计划”）是中国国民经济计划的重要部分，主要对国家重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等作出规划。自1953年开始制定第一个“五年计划”以来，中国已发布十三个“五年规划（计划）”。循着这条路径，人们既能看到新中国成立以来以来社会经济发展的主要脉络，也能从中探寻发展规律与经验，用于指导未来。很显然，这样一份纲领性文件的编制工作不可能在朝夕之间完成，必须汇聚各方力量，经过反复斟酌。
记者检索发现
早在2018年12月7日
陕西省发改委发布消息说：近日，国家发展改革委在京召开“十四五”规划编制工作座谈会，地方发改委派员参会。会议围绕“十三五”规划中期评估情况、“十四五”战略机遇期内涵与特征、“十四五”发展主题主线、基本实现社会主义现代化的阶段性任务以及“十四五”发展中需突出关注的重大问题进行了研讨交流。下一步我们将按照国家要求，积极开展“十四五”规划前期研究，加快全省追赶超越步伐，推动高质量发展。
按照国家和省委、省政府工作安排，2019年3月，陕西正式启动全省“十四五”规划相关工作。
2019年4月17日
全省“十四五”规划编制工作会议在西安召开。会议指出，“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是全省加快追赶超越的重要阶段。在编制理念上，坚持习近平新时代中国特色社会主义思想这一根本指南；在发展路径上，坚持高质量发展这一鲜明导向；在编制思路上，突出现代化新征程的全局性战略性；在价值取向上，坚持人民为中心的发展思想；在规划体系上，处理好发展规划与空间规划的关系；在编制方法上，创新运用新工具新方法；在编制重点上，把规划编制与规划实施同步考虑；在编制节奏上，同步部署同步编制专项规划、区域规划和空间规划。
2019年9月6日
省能源局组织召开“十四五”能源规划启动会议。会议指出，积极推进我省资源深度转化，拓展电力外送通道，加快新能源科学发展，提升能源民生服务水平，构建现代能源产业体系，推进全省能化产业高质量发展。
2019年12月3日
西安市政府召开专题会议，会议指出，立足“三中心两高地一枢纽”，从优化发展空间、明确发展重大任务举措、加强生态保护等方面对“十四五”规划基本思路（初稿）进行修改完善，为科学编制好“十四五”发展规划打下基础。
在2020 年1月15日
陕西省第十三届人大三次会议上，《政府工作报告》指出，要深入开展调查研究，精心编制“十四五”发展规划。
2020年3月31日
省政府新闻办举办新闻发布会，省发改委发展战略和规划处表示，正在抓紧起草“十四五”规划《基本思路》，在此基础上，加快编制全省“十四五”规划《纲要》，明年1月，提请省人代会研究审议。
记者梳理发现
在一年多时间里，省发改委向社会发布招标课题公告，先后赴西安、汉中、延安等地市开展实地调研，广泛听取各方面意见和建议。组建工作专班，征求省级有关部门和单位意见，与全国“十四五”规划《基本思路》进行衔接，又征求了国家宏观经济研究院等专家意见。省级各部门和各地市也先后召开“十四五”规划编制研究会议。
路线图
编制“五年规划”除了有明确时间表，还要有清晰路线图。以正在实施中的国家“十三五”规划为例 ，2014年9月2日，国务院召开会议研究部署“十三五”规划编制启动工作。会议强调，研究编制“十三五”规划，要远近结合，更加注重以解决长远问题的办法来应对当前挑战。这意味着，“五年规划”既要以五年为主，又要考虑更长时期远景发展。
“十三五”期间，陕西地区生产总值从2015年1.8万亿元增长至2019年2.57万亿元，位次由全国第16位提升至第14位。
累计实现300多万人脱贫，56个贫困县实现了全部退出，贫困发生率由2015年底9.02%下降到目前的0.75%。 全省森林覆盖率达到45%。
高新技术企业达到4300多家、战略性新兴产业增加值占生产总值比重10.7%，新一代信息技术增加值翻了一番多。西安咸阳国际机场航线达到88条，客流吞吐量4739万人次、位居全国第七，中欧班列（长安号）开行2133列、占全国1/4。全省高校毕业生就业率保持在88%左右，累积组建医联体305个。城乡居民人均可支配收入分别达到36098元和12326元，年均分别增长8.1%和9.1%。
可以看出，“十三五”规划实施以来，全省经济社会发展取得的显著成就。作为指导今后五年社会经济发展的纲领性文件，“十四五”规划料将结合近期和远期面临的内外环境，盯紧一些发展中的重点问题。
2020年陕西省《政府工作报告》指出
陕西发展还面临不少问题
部分指标低于预期，稳增长压力加大，产业结构不优，战略性新兴产业、先进制造业体量偏小，引领高质量发展的新动能发育不足，科技创新及成果转化的体制机制不够完善，营商环境仍需优化，解决就业、教育、医疗等民生问题与群众期盼还有差距，安全生产基层基础薄弱等等。
“十四五”时期，我国和陕西的外部发展环境也将发生深刻变化，将要面对中美战略博弈常态化、新冠病毒疫情冲击、国际大宗商品价格浮动等新情况新问题。同时，世界面临百年未有之大变局，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，这是习近平总书记对世界发展大势和中国自身发展作出的重大判断。在本次省国民经济和社会发展第十四个五年规划编制工作领导小组会议上，会议强调，编制好“十四五”规划，必须深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，紧扣追赶超越和“五个扎实”要求，主动对接新时代推进西部大开发形成新格局、“一带一路”、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略，确保规划全面贯彻中央决策部署。
要紧密结合陕西实际，充分发掘历史文化、科教创新、区位交通、自然资源、人才队伍等多方面优势，务实精准确定指标体系、重点任务和重大项目，增强规划引领性、指导性和可操作性。
要坚持以人民为中心的发展思想，聚焦关系三秦百姓切身利益的重点难点问题，突出补齐民生领域短板，确保反映群众呼声、回应人民意愿。
要把改革开放摆在重要位置，深入谋划优化营商环境、“放管服”、国资国企、农业农村等领域的改革措施，积极推进“三个经济”，主动融入“一带一路”建设。
最后，记者想说，时间过得好快，又是一个五年过去了。回忆往昔，“十二五”、“十三五”规划言犹在耳，这五年我们老百姓的生活都在积极变化。记者坚信，未来五年，无限可期。
编辑：张瑞琪
