颐德庄项目违建拆除现场（资料图片）马相/摄

地方上的违章建筑何以惊动中央？习近平总书记为何四年来就同一问题作出六次重要批示指示？秦岭违建别墅这一沉疴顽疾始终得不到解决的背后，反映了怎样的政治问题？

1月9日晚，中央电视台综合频道播出长达40分钟的新闻专题片《一抓到底正风纪》，揭开了秦岭违建整治始末。

埋下隐患 “上有政策下有对策”

秦岭是中国南北地理分界线，具有调节气候、保持水土、涵养水源、维护生物多样性等诸多功能。秦岭北麓山脚下，沿途随处可见“保护秦岭，整治违建”的标语，当地人说，在这次整治之前，进山的必经之路上多是别墅楼盘的销售广告。

一段时间以来，秦岭北麓不断出现违规、违法建设的别墅，中央虽然三令五申、地方也出台多项政策法规，要求保护好秦岭生态环境，但是还是有很多人盯上了秦岭的好山好水，试图将“国家公园”变为“私家花园”，严重破坏了生态环境。

2014年3月，秦岭违建别墅破坏生态环境情况再次被媒体曝光。

生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。党的十八大以来，党中央更是把生态文明建设放在治国理政的重要战略位置，形成并积极推进“五位一体”总体布局。

2014年5月13日，习近平总书记就秦岭北麓西安段圈地建别墅问题作出重要批示，要求陕西省委省政府主要负责同志关注此事。

接到批示，时任陕西省委主要领导没有在省委常委会上进行传达学习，也没有进行专题研究，只是简单地批示省委督察室会同西安市委尽快查清、向中央报送材料。时任省政府主要领导也只是进行了圈阅。

5月17日，时任陕西省委常委、西安市委书记魏民洲（2018年11月因犯受贿罪被判处无期徒刑）批转时任西安市市长董军阅处。5月19日上午，西安市政府按日常工作安排召开了市政府常务会。会议间隙，时任市长董军将长安区、户县（今鄠邑区）等区县领导召集到会议室外的走廊，简单作了口头布置。

对中央的工作部署、对总书记的重要批示，陕西省和西安市搞“上有政策下有对策”，层层空转。这为后来秦岭违建别墅整而未治、禁而不绝埋下了隐患。

在对相关区县领导作了口头布置后，董军在随后召开的市政府常务会上没有传达、学习总书记的重要批示，以至于参会的常务副市长岳华峰直到一个月后才听说此事。

西安市接到习总书记的重要批示件20多天后，才成立“秦岭北麓违建整治调查小组”，由退居二线的市政府咨询员乔征担任组长。

调查小组用了一个月的时间对违建别墅进行清查，并在7月向市里进行了反馈：经过全面清查和各区县党政领导层层签字背书确认，违建别墅底数已彻底查清，共计202栋。

事实上，秦岭违建别墅的实际数字远远超过202栋，早在该数据出炉时，就有上千栋连片违建别墅被遗漏在外。那么，这个202栋的数据是怎么查出来的呢？

政府做法 对问题视而不见、搞整改避重就轻、摆功绩夸大其词

从上个世纪末开始，秦岭因丰富的自然和人文历史资源吸引了很多投资项目，占地少则几十亩、多则上千亩。到了2003年，陕西省禁止任何人在秦岭北麓从事房地产开发、修建商品房和私人别墅，但在西安市委市政府保留的一些文化旅游项目中，还是被开了口子。

显然，这些连片别墅即使使用各种方式办全了手续、办齐了证照，但根子上仍是违章建筑。这次清查，西安市却把这些连片别墅都排除在外了。

据陈章永（中央纪委八室主任、中央派驻专项整治工作组副组长）介绍，西安市查处的这202栋违建别墅大多数是农民自建的违建别墅。

拿着这样一个清查结果，2014年7月，西安市委向陕西省委汇报：秦岭违建别墅完全查清，共有202栋。陕西省委对此照单全收。202栋的数据沿用了4年，直到2018年7月中央派出工作组专项整治前。

虽然陕西省在2014年8月向党中央报告说，秦岭违建别墅的数量已经查清。但是，习近平总书记在当年的10月13日，又作出重要批示，要求“务必高度重视，以坚决的态度予以整治，以实际行动遏止此类破坏生态文明的问题蔓延扩散”。

对于生态文明建设这一中央重大决策部署，对总书记带有严厉批评的重要批示，陕西省委、西安市委仍然没有引起真正重视。时任陕西省委主要负责同志在省委常委会上，仅提了原则性要求，要求西安市认真落实。

在西安市，魏民洲将原先的调查组升格为调查处置组，点名市委常委、常务副市长岳华峰担任组长。

2014年11月14日，西安市委向陕西省委报告称：202栋违建已全部处置到位，其中拆除145栋，没收57栋，比原计划提前17天。

清查不实，整治不实，监督检查也不实。虽然陕西省领导批示要求省环保厅等部门成立督察组予以严格督办，但最后仅由省环保厅一名副厅长带队，用一天时间看了四个违建点。

整治弄虚作假，督察走马观花，材料不加辨别——陕西省委在接到西安市报送材料的当天，就以省委名义向中央报告称：“202栋违建别墅已得到彻底处置。”

中央专项整治工作组发现，在2014年号称整治完毕的202栋违建别墅中，实际上只进行了部分处置：号称全部拆除的别墅中有17栋拆除不彻底；号称没收的47栋一直未履行任何实质性收归国有手续，只是在门上贴了封条。

形式主义和官僚主义所到之处，虽然会议一场接着一场开，文件一份接着一份传，却是表态多、行动少、说一套做一套。

陕西省和西安市对秦岭违建别墅始终不查实情、不出实招、不办实事、不求实效，却热衷于造声势出风头。针对这样的问题，从2015年2月到2018年4月，习近平总书记又作过三次重要批示指示。其中，2016年2月，在对祁连山自然保护区和木里矿区生态环境综合整治作重要批示中，就专门提到秦岭北麓西安境内圈地建别墅问题，并且强调“对此类问题，就要扭住不放、一抓到底，不彻底解决、绝不放手”。

不过，陕西省委并没有全面理解总书记“扭住不放、一抓到底”的重要批示指示精神。

从2015年2月到2018年7月的近三年半时间里，陕西省委共召开151次常委会、50次专题会，省政府共召开73次常务会，没有一次专门研究怎样做到“不彻底解决绝不放手”。

对问题视而不见、搞整改避重就轻、摆功绩夸大其词，省市的做法使得区县更加胆大妄为，户县（今鄠邑区）、长安区甚至将别墅建设当成年度重点项目大力推进，产生边整治、边违建、禁而不绝的破窗效应。省市的做法，也让一些干部趁机把官商勾结的盖子捂得严严实实。

连锁反应 上千栋违建别墅成为干部腐败的重灾区

显然，这些违建别墅群安然盘踞的根源，不仅在巍巍秦岭脚下，更在某些官员的私欲里。

时任户县县长张永潮（2018年11月，因涉嫌严重违纪违法，陕西省纪委监委对其立案审查）承认，陕西省和西安市对违建别墅清查整治走过场让他在当时侥幸过关。

时任西安市秦岭办主任和红星（2018年11月，因涉嫌严重违纪违法，陕西省纪委监委对其立案审查）说：“这就是拿了人家的钱了，有的时候再去查处，好像心里面有这种，你已经走上犯罪的道路了，也就没有再去下决心、再去做这件事情了。我忏悔。在这里边，我感到我自己有不可推卸的责任。”

中央工作组发现，2014年对202栋违建别墅整治之后，秦岭北麓仍然不断出现违规新建别墅达六百余栋之多，像群贤别业、达观天下、草堂山居、山水草堂等别墅项目，甚至成为西安房地产的高端代表。

上千栋违建别墅就分布在西安市郊环山路一带，对于发生在眼皮子底下的违建，西安市委市政府为什么也没有予以关注呢？

上官吉庆（2016年2月至2018年11月任西安市市长，2018年11月5日辞去西安市市长职务，受到留党察看两年处分，降为副厅级非领导职务）说：“怕这些问题延续这么些年了，背后肯定有这样那样复杂的人际关系，要拆这个别墅，肯定要伤害某些人的利益等等。人家都多少年了，这些问题都存在下来了，你能把这个问题解决到一个什么程度？当然我也有一个思想，觉得这些事情是在我之前的事情，多少有一点新官怕理旧账。”

既然秦岭中仍然存在大量的违建别墅，就会有端倪不时冒出来。2016年12月，陕西省长胡和平在暗访时发现，秦岭翠华山湖景酒店存在违规建设问题。胡和平说：“从这个情况应该能意识到：这么大体量的违建的酒店都热火朝天地在那干，那么其他的问题也是存在的。但是我自己没有像总书记要求的那样‘扭住不放一抓到底’，紧紧地把这件事情盯住。”

问题实质 党组织政治建设、领导干部政治纪律缺位

党的十八届三中全会指出，要推动形成人与自然和谐发展的新格局。为了蓝天、碧水、净土，习近平总书记多次对一些地方出现的破坏生态环境事件作出批示，要求不彻底解决绝不松手。

比如陕西延安削山造城、千岛湖饮水保护区违规填湖、青海木里煤田超采破坏植被、新疆卡拉麦里保护区“缩水”给煤矿让路、内蒙古阿拉善盟腾格里工业园区的环境污染、湖南洞庭湖私人围堰等。

事实证明，正是由于习近平总书记对于秦岭违建别墅问题的扭住不放、亲力亲为，才开启了对秦岭违建别墅的彻底整治。

2018年7月，习近平总书记对秦岭违建别墅再作批示：“首先从政治纪律查起，彻底查处整而未治、阳奉阴违、禁而不绝的问题。”这是总书记针对这个问题的第六次重要批示。总书记还特别指出：各级领导干部特别是高级干部必须在守纪律、讲规矩上作表率，必须把纪律和规矩放在前面。

徐令义（中纪委副书记、国家监委副主任、中央专项整治工作组组长）认为：总书记要求从政治纪律查起，抓住了问题的要害。违建别墅的发生和演变，最重要的原因在于：有关党组织的政治建设缺失缺位、软弱无力，有关领导干部对政治纪律缺乏敬畏，政治规矩、意识淡薄。

7月下旬，中央专门派出专项整治工作组入驻陕西，与当地省、市、区三级政府联合开展针对秦岭违建别墅的整治行动。

7月31日起，一场雷厉风行的专项整治行动在秦岭北麓西安境内展开：违法建设别墅查清一栋拆一栋，然后复绿复耕。

清查出1194栋违建别墅，其中依法拆除1185栋、依法没收9栋；网上流传甚广的支亮别墅（实为陈路）全面拆除复绿；依法收回国有土地4557亩、 退还集体土地3257亩；实现了从全面拆除到全面复绿；一些党员干部因违纪违法被立案调查。11月，习近平总书记主持召开中央政治局常务委员会会议，强调要加强党的政治建设，严明党的政治纪律，克服形式主义、官僚主义、反对空谈、倡导实干，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争。

治国必先治党，治党务必从严。12月25日至26日召开的中央政治局民主生活会强调：全党要树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚决同破坏政治纪律和政治规矩的行为作斗争。同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不是空喊口号，而是重在落实、令行禁止，在贯彻执行中央决策部署上不打折扣、不搞变通。

实事求是，不图虚名，不务虚功，以钉钉子精神将全面从严治党引向深入。找准方向，用足力度，全党才能形成更加强健的有机整体，才能带领全国人民风雨兼程、披荆斩棘，实现伟大梦想。

编辑：慕瑜