履职故事 | 住陕全国政协委员李香菊：财税专家的“科技情怀”

财税制度改革与科技自立自强有什么关系?在住陕全国政协委员、民盟陕西省委会副主委、西安交通大学经济与金融学院教授李香菊看来，这其中的重要关联就是人才。

从事税制研究三十多年，李香菊今年瞄准优化股权激励个人所得税政策资政建言。“概括来讲，就是要发挥好税收经济杠杆作用，构建以知识价值为导向的分配机制，激发科研人员创新积极性，在新发展阶段更好地实现高水平自立自强。”

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2021全国两会

更好地激发人才创新创造活力

这条提案线索源于李香菊过去一年来频繁的企业访谈，尤其是在与身处创新前沿的科技型企业交心恳谈中，对方表露的迫切需要吸引人才、倚重人才、激励人才等现实诉求，深深地烙在了李香菊心上，也让这一来自创新主体的“心声”满载“科技情怀”。

从东南沿海到西部内陆，从现场到云端，不论调研考察还是学术交流，甚至师生之间难得的会面，只要有机会，李香菊总要多问一句，企业在产品研发、市场拓展、管理优化等方面，怎样能够更好地激发人才创新创造活力?

在收集整理大量鲜活案例后，李香菊又分析研究了现行个税制度，对比梳理了上市公司、非上市公司和境外上市公司的股权激励方式，就不同类型企业面临的不同困难提出了“一对一”解决方案。

她说，由于目前非上市公司递延纳税优惠政策门槛高，实际受益面小;上市公司可能出现股权倒挂现象，弱化股权激励作用;而境外上市公司员工排除在国内优惠政策范围外，一些高科技公司发展受限。“这其中一些政策‘硬杠杠’还未能考虑到企业规模、行业类型、人员流动等因素，诸多限定条件将不少高科技企业‘拒之门外’。”

中央经济工作会议指出，科技自立自强是促进发展大局的根本支撑，只要秉持科学精神、把握科学规律、大力推动自主创新，就一定能够把国家发展建立在更加安全、更为可靠的基础之上。

立足新发展阶段，构建新发展格局，实现高质量发展，科技创新是关键之举。创新驱动的实质是人才驱动，要加快完善市场化人才激励机制，让股权激励真正成为人才“吸金石”，还需有效发挥税收重要经济杠杆作用。“比如，可以适当放宽非上市公司股权激励个人所得税限制条件，优化上市公司股权激励个人所得税政策，推进在港交所上市的中国企业实行股权激励政策试点。”针对实际问题，李香菊分别提出建议。

2020履职印记

坚守质量基线，履职不打“折扣”

即使深耕财税政策研究领域多年，积累了不少履职经验，但凡议政建言，李香菊仍然会以一颗谦逊之心对待。她说，这是把“委员作业”做到客观、精准、实用的基础要素。而这样的谦逊之心也常常带给李香菊更敏锐的“发现之眼”和更丰富的“睿智之思”。

受疫情影响，2020年，李香菊将大部分工作搬到线上进行，组织陕西民盟盟员开展云端参政议政沙龙活动，参加全国政协委员读书活动，远程连线倾听企业意见建议……虽然脚步受限，但她认为，只要坚守质量基线，履职尽责就能不打“折扣”。

作为经济界委员，李香菊还特别注重知识延伸和学习提升。为此，她加入全国政协多个委员读书群，涉及数字经济、乡村振兴、国学、外交关系等不同“科目”。她说，经济问题要谈得实、说得准、点得透，可不能就经济谈经济。“跨界出圈、开阔视野，才能在纷繁信息中提高履职建言的洞察力和专注力，进而启发思路，增长本领。”

各界导报记者 满淑涵

编辑：慕瑜