关键时刻的演讲：李克强达沃斯传递四大政策信号

9月19日，国务院总理李克强在天津2018夏季达沃斯论坛致开幕辞。李克强已经连续5年出席夏季达沃斯并发表开幕致辞。在中美贸易摩擦升级、市场情绪普遍比较担忧的时刻，总理讲话所传递的信号备受关注。

对于目前国内的经济总态势，李克强判断“基本面是健康的”。他指出，今年上半年中国经济增长6.8%，连续12个季度稳定运行在6.7%至6.9%的中高速区间。中国经济总体看继续保持稳中向好发展态势，发展新动能在持续成长。

对此态势，工作总基调是坚持“稳中求进”，“坚持以供给侧结构性改革为主线，进一步激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力，推动经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平”。

李克强称，在过去几年中，新动能的产生超出了预期，对于中国经济稳中向好起了关键性的作用。如今，中国的市场主体已经超过1亿个，每天诞生1.8万个新企业，每年新增城镇就业1300万人，使得消费成为中国经济发展的主要动力。

李克强表示，中国政府将继续采取包容审慎的监管政策，推动新动能的发展。只要不违反法律法规的基本原则，不损害公众的利益，就要给新动能留下成长的空间，让消费者来选择，让市场来决定。

近期，人民币汇率持续走低，有人怀疑这是中国为了增强出口竞争力而有意为之。对此，李克强明确表示，这是不符合实际的，是没有根据的，“单向贬值对中国弊多利少”。“中国决不会走靠贬值人民币去刺激出口的路。那样的话，我们赚的是薄利小钱，甚至破坏了我们自身的生态环境。”

李克强表示，中国不仅不会搞竞争性贬值，还要为汇率稳定创造条件，会继续坚持市场化的汇改方向。他指出，中国经济基本面保持稳健，而且国际收支平衡，外汇储备充裕，人民币完全有能力在合理均衡的水平上保持基本稳定。

国家发改委国际合作司副司长夏晴对21世纪经济报道说，在夏季达沃斯论坛这个平台上，中国希望向世界释放更加强烈的信号——中国政府对于全球化、贸易自由化、投资便利化有着坚定的信心。“2018年是中国改革开放40周年，在新的国际环境与新技术革命的驱动下，中国将深化改革创新，布局未来，推动经济高质量发展；同时坚定支持全球化，继续扩大开放，与各方一道维护开放、包容的经济体系。”

信号一：以更大力度为企业减税降费

李克强重申，中国将坚定不移坚持“两个毫不动摇”，进一步落实和完善支持民营经济发展的政策措施，坚决消除阻碍民营经济发展的各种不合理障碍，对政府承诺的放宽民营企业准入领域，要加大力度督促推进。

“近年来，中国政府多措并举着力解决中小微企业融资难、融资贵等问题，而中小微企业绝大多数都是民营企业。民营企业不仅为国家贡献了超过50%的税收，更支撑了中国最大的就业。”李克强的一番话赢得了台下热烈掌声。

李克强表示，将以更大的力度缓解实体经济融资难、融资贵问题。我们会坚持稳健的货币政策，继续稳定宏观杠杆率，保持流动性的合理充裕。“现在池子里的水并不少了，问题是如何开通疏导机制，让资金流向实体经济。”

李克强还表示，积极的财政政策要更加积极，要以更大力度通过减税降费为企业减负，激发市场活力。不仅要坚决落实已出台的减税降费措施，坚决制止给企业增加新的负担，还要研究明显降低企业税费负担的政策。

“当前，中国正处在非常关键的经济转型升级过程中，既要应对内部矛盾，也要应对外部挑战。”商务部国际贸易经济合作研究院区域经济研究中心主任张建平向21世纪经济报道指出，面对日趋复杂的内外部环境，只有通过简政放权、深化改革、减税降费，才能激发企业的创新力和积极性，从而形成新的发展动能，培育新的国际竞争优势，以有效地应对美国发起的贸易战给中国经济带来的挑战。

波士顿全球合伙人何大勇向21世纪经济报道指出，从国际经验来看，供给侧改革需要善用五大政策手段：一是减少政府干预；二是减税减负；三是人力资本投资；四是控制货币供给；五是打破金融约束。在这五方面，中国的供给侧改革都有发力，但是依然还有改善的空间，特别是在减税减负方面。

信号二：加快落实扩大市场准入政策

“扩大开放”是李克强讲话中一直在强调的。

李克强强调，“对在中国注册的中外企业都一视同仁”，绝不能成为空话，也绝不能出现漏洞。要通过简政放权、公正监管等政策让外资在中国的市场上平等竞争。他向台下的外国企业家承诺，如果在经商过程中遇到问题，可以向中国各级政府投诉；任何接到投诉以后不做出合法合理纠正行为的单位将得到惩处。

“中国将以更大力度扩大开放，这是我们作出的自主选择：既可以促进国内产业转型升级，也可以给国内广大消费者更多选择机会，同时，这也是用实际行动维护经济全球化和贸易自由化的规则。”李克强说。

李克强指出，今年以来，中国大幅放宽了包括服务业特别是金融业在内的市场准入，这些政策正在加快落实。同时，正在清理进口环节不合理收费。在前期分批次降低药品、部分日用消费品等进口关税的基础上，还要进一步降低部分商品进口关税。

前美国助理贸易代表、科文顿柏灵律师事务所合伙人夏尊恩(Timothy P. Stratford)向21世纪经济报道指出，李克强发出的信号是“非常积极的”，尽管没有完全回应美国政府关心的产业政策的问题，但谈到了很多有关外国企业在华营商的问题，期待在这些方面看到相关政策的落地。

雷诺亚太区高级副总裁福兰(François PROVOST)向21世纪经济报道表示，中国已成为全球最大的汽车市场，产业转型升级已进入关键时期。中国不仅将成为最大的电动车市场，而且也将引领电动车科技发展。对于雷诺来说，中国市场蕴藏着大量的商机。

信号三：捍卫以规则为基础的多边贸易体制

在本届夏季达沃斯论坛开幕前夕，美国方面宣布从9月24日起对进口自中国的2000亿美元产品加征10%关税，明年1月把关税进一步提高到25%。美国总统特朗普还声称，如果中国采取反制措施，将会加码对另外2760亿美元的中国产品加征关税。中国政府则随即宣布，将对原产于美国的约600亿美元商品加征10%或5%的关税。

李克强强调了维护多边贸易体制的立场。他表示，以规则为基础的多边贸易体制是经济全球化和自由贸易的基石，其权威和效力应得到尊重和维护。单边主义的做法解决不了问题。各方应优势互补，协力加速新产业革命进程。实现惠及面更广、包容性更强的发展。

新西兰研究、科学和创新部部长梅根·伍德(Megan Woods)向21世纪经济报道表示，新西兰是一个依赖贸易的国家，对正在抬头的保护主义感到非常担忧。为此，新西兰希望同其他国家一起巩固以规则为基础的贸易体制，特别是要维护一个可靠且有效的世界贸易组织。

伍德表示，应该正视全球化出现的问题。“众所周知，保护主义抬头的原因之一是，有很多人担心甚至害怕技术变革和全球化对工作、地区、平等和环境产生的影响。因此，我们需要讨论如何利用第四次工业革命，推动有高产的、可持续的和包容性的增长。”

信号四：推动“双创”上水平

从“第四次工业革命——转型的力量”，到“在第四次工业革命中实现包容性增长”，再到“在第四次工业革命中打造创新型社会”，夏季达沃斯论坛已经连续3年将年会主题锁定第四次工业革命。对此，世界经济论坛创始人兼执行主席施瓦布向21世纪经济报道回应道，今后还将继续讨论第四次工业革命，因为这是一个巨大的变革动力。

“中国正向世界展示出引领第四次工业革命的强大能力，这一新时期成功的秘诀，就是‘大众创业、万众创新’。”施瓦布表示，世界经济论坛北京代表处将专门成立一个第四次工业革命中心，以加强同中国的合作，建立共同原则，促进新技术发展。

李克强总理在讲话中也传递了以更大力度“激励创新”的信号。他指出，中国政府将完善政策、创新机制，推动“双创”上水平。“我们将实施更严格的知识产权保护制度，对侵犯中外企业知识产权的行为坚决依法打击、加倍惩罚。”

编辑：慕瑜